冷战结束以后，世界政治进入了一个新时期，欧洲也不例外。作为冷战产物的北大西洋公约组织，按理说应该解散，但是，1994年初，一度犹豫徘徊不知向何去的北约，突然宣布要向东扩大。真是一石激起千层浪。北约东扩的主张一出台，立即引起了俄罗斯的强烈不满，俄罗斯、西欧、美国三方，围绕北约的东扩和反东扩，在外交上展开了激烈的较量，使北约东扩成了国际舞台上又一热点问题，本文拟就北约为何东扩，俄罗斯为何反对，这场较量最后可能会有何种结局等做一简要的论述。 一、北约为何要东扩？ 众所周知，北大西洋公约组织是二战后，美国为了遏制苏联，维护其在欧洲的主导地位，联合西欧国家组成的一个军事政治组织。冷战时期，它的对立面是苏联与东欧国家组成的华沙条约组织。进入90年代以后，华约解散，苏联解体，北约存在的基础已不复存在，应该像华约一样立即解散，为何又突然要向东扩大呢？ 北约要向东扩大的最主要的原因，是美国要继续控制欧洲。北约，这个由美国一手创办和控制的组织，从其成立之日起就有双重性，一是遏制苏联，一是控制欧洲。二战后的美国，一举成为世界最强大的国家，当时的美国总统罗斯福明确宣布要领导世界。欧洲几个世纪以来，一直都是世界政治经济文化的中心，领导世界在一定意义上就是控制欧洲，尤其是控制欧洲的心脏地区——西欧。美国通过强调苏联的军事威助，利用西欧战后的困难境地，一手操办起了北约组织，一方面筑起一道遏制苏联，阻止苏联向西欧渗透的堤坝，一方面一手垄断了西欧的防务，将西欧的安全控制在自己手中，从而将整个西欧事务控制在自己手中，真可谓一箭双雕。正是由于北约的存在，在整个冷战时期，西欧在外交上虽然也想独立，在重大问题上却始终要围着美国的全球战略转。北约的存在还造成了西欧防务的先天性不足，即西欧独立的防务力量一直难以成长起来，形成了离开美国西欧安全就难有保障的既成事实。华约解散，苏联解体，冷战结束之后，北约的存在受到了严重的挑战，更确切地说是美国在欧洲的军事存在受到了严重的挑战，即美国军队呆在欧洲干什么？从遏制苏联的角度，美国军队已没有任何必要呆在欧洲，应该打道回府了。冷战结束以后美国成为唯一的超级大国，更加野心勃勃地妄想充当领导世界的角色，因此，美国军队绝对不能撤离欧洲，美国军队一离开欧洲，北约就不复存在，没有北约，美国靠什么左右欧洲？左右不了欧洲，还谈什么领导世界？然而，遏制苏联毕竟是一个冠冕堂皇的理由，也是欧美的共同利益；控制欧洲，虽然西欧国家对美国的这一动机一点也不陌生，但是，至少在表面上这不能成为北约冷战后继续存在的理由。所以在冷战后的一段时间里，北约，或者说美国在北约问题上一直处于一种十分尴尬的境地，既要维护北约，又说不出维护它存在的理由。好在波黑冲突、俄罗斯政局的变化等事态的发展很快为美国解了围，美国不仅为北约的继续存在找到了理由，而且为北约的扩大找到了理由。我们在这儿需要强调的是，即使没有这些事态的发展，美国也不肯轻易地解散北约，解散了也会再拼凑一个不叫北约的北约。不论是北约的存在还是北约的扩大，其根本原因都是美国要控制欧洲，进而领导世界，这是事情的本质，我们决不可被一些表面的现象所迷惑。 北约东扩的第二个主要原因，是西欧不得不面对现实，在欧洲事务上再次屈从于美国。华约解散，苏联解体，冷战结束，不仅使东欧国家摆脱苏联的控制成为可能，也为西欧国家摆脱美国的控制提供了契机。冷战结束之后，关于欧洲的安全格局，西欧国家，俄罗斯和美国有着完全不同的设想。西欧国家希望将欧共体从一种以经济联盟为主的欧洲统一组织，发展成一种经济、政治、防务上三位一体的欧洲统一组织，即欧洲联盟，希望以欧盟为框架来安排欧洲未来的安全事务。从而产生了向这一目标努力的马斯特里赫特条约。俄罗斯希望以冷战时期的欧安会为框架来安排欧洲未来的安全格局。美国则希望以北约为基础，通过改造和扩大北约，建立起一种新的欧洲安全框架。三种设想的实质，是三方都想主导未来欧洲的事务。然而，西欧国家的努力在实践中受到了严重的挫折。这突出表现在波黑冲突上。前南地区发生战乱之后，西欧国家，尤其是英法，跃跃欲试，想尝试一下不依靠美国由欧洲人自己解决欧洲问题的能力。他们以欧洲的事务欧洲自己解决为借口，将美国排斥在外，在前南冲突各方进行了各种斡旋和调解。先后提出了欧文——万斯等和平方案。但是，所有这些努力均以失败而告终。最后不得不同意了美国的动用北约力量打击波黑塞族，强制波黑塞族接受和平方案，由北约军事力量取代联合国维和部队在波黑实现和平等主张。由此西欧认识到，冷战虽然结束，欧洲所面临的安全问题已不像过去那么严峻，但是即使像波黑冲突这样的地区冲突，没有美国的参与，欧洲自己也解决不了。另外，苏联虽然解体，从波黑冲突可以看到，俄罗斯的潜在影响仍然不可低估，俄罗斯虽然在眼前对西欧不构成严重的威胁，但是，这并不意味俄罗斯不会在不久的将来东山再起，欧洲再次笼罩在强大的俄罗斯的阴影之下。1993年底俄罗斯杜马选举中，极端民族主义者的崛起更加加深了西欧对俄罗斯未来走向的担忧。因此，即使是仅仅从防范俄罗斯的角度，北约也不能解散，至少在目前西欧的安全仍然离不开美国。既然如此，以欧盟为框架安排未来欧洲安全事务的设想至少在目前还是不现实的。现实的道路只能是承认美国的主导地位，维护和扩大北约。 北约东扩的第三个主要原因是德国力图巩固和扩大它在欧洲的影响。德国是冷战结束最大的受益者，两德统一，不仅使德国一举成为欧洲最强大的国家，而且其安全环境因冷战结束，苏联放弃东欧而得到极大的改善。但是，德国并不满足于此，东欧在历史上一度是德国的势力范围，今天对德国的安全和经济发展仍然具有重要的意义。如果东欧参加北约，无疑是为德国防范俄罗斯筑起一道安全堤坝，德国也因此从北约的前沿变成了北约的中心，这当然是德国求之不得的。在经济上，东欧在历史上一直是德国的传统市场，德国在消化完东德之后，经济上的进一步发展需要东欧这一新的市场，德国今天的经济实力已经超过英法的总和，如果能在经济上再将东欧国家纳入德国的势力范围，必将大大巩固和扩大德国在欧洲的经济政治影响力，使德国最终主导欧洲事务成为可能。然而，在战后几十年的时间里，东欧一直为苏联所控制，虽然今天的俄罗斯十分虚弱，一时无暇顾及东欧，一旦它东山再起，完全可能重返东欧。因此，如何利用俄罗斯目前的困难及时地将东欧国家的发展纳入自己期望的轨道，一直是德国追求的目标。北约东扩无疑是实现这一目标的有效手段。
