十二届全国人大二次会议审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分体现了党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面总结了过去一年政府工作，明确部署了2014年经济社会发展的目标任务，积极回应了人民群众对热点难点问题的关切。《报告》主题鲜明、思路清晰、举措有力、催人奋进，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领。我们要准确把握，深刻领会，不折不扣贯彻落实。这里，谈一些个人的认识和体会。 稳中向好 来之不易 2013年，是全面贯彻党的十八大精神第一年，也是本届政府依法履职的开局之年，改革发展稳定任务艰巨而繁重。如何开好局、起好步，十分重要，也引人关注。国际上，世界经济复苏艰难，发达国家经济略有好转，新兴市场国家经济又面临新的问题。在国内，出口增幅大幅下滑，煤电运等实体经济指标忽上忽下，企业生产经营困难增多，财政金融运行波动较大，中央财政一度出现负增长，银行间拆放市场利率一度异常升高，经济下行压力凸显，宏观调控面临艰难抉择。面对极为错综复杂的国内外形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。 在全球增长乏力的背景下，中国经济继续成为世界经济中的一大亮点。《报告》列举了一些具有标志意义的成绩：一是经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7％；居民消费价格涨幅2.6％；年末城镇登记失业率为4.1％；城镇新增就业1310万人，创历史新高；货物进出口总额突破4万亿美元，增长7.6％，跃居全球首位。相比世界经济2.4％、发达国家1.3％、发展中国家4.7％的平均速度，中国保持了较高增长，相比新兴经济体平均6％以上的通胀指数，中国物价指数控制在较低水平，这“一高一低”的搭配表现十分抢眼。二是居民收入和经济效益持续增长。城镇居民人均可支配收入实际增长7％，农村居民人均纯收入实际增长9.3％，农民收入增长连续4年快于城镇，农村贫困人口减少1650万人，城乡收入差距继续缩小。综合来看，城乡居民人均收入实际增长8.1％，略快于经济增长率，实现了居民收入与经济发展的同步增长。同时，规模以上工业企业利润增长12.2％，财政收入增长10.1％，这从微观和宏观两方面反映了经济效益提升。三是经济结构调整取得积极成效。粮食产量实现“十连增”，跃上1.2万亿斤大关；服务业增加值占国内生产总值比重达到46.1％，首次超过第二产业；中西部地区生产总值所占比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5％，货运量增长9.9％，主要实物量指标与经济增长相互匹配，有助于消除人们对增长是否有水分的疑虑。四是科技、教育、文化等社会事业呈现蓬勃发展好势头。正如《报告》所说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升。这些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成绩单”，更为今后发展增添了信心，奠定了基础，必将进一步激励我们乘势而上，砥砺前行，不断创造新的辉煌。 事非经过不知难。过去一年之所以取得令世人瞩目的成绩，关键在于我们坚持稳中求进工作总基调，坚持正确处理统筹稳增长、调结构、促改革三者关系，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，探索创新宏观调控思路和方式，实施一系列既利当前、更惠长远的政策举措，做到稳中有为，稳中提质，稳中有进，确保经济社会发展实现“开门红”。 《报告》从五个主要方面，实事求是而又提纲挈领总结了2013年各项行之有效的工作。 (一)以深化改革开放激发市场活力 新一届政府上任伊始，在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革作为促进发展的根本之策，更多发挥市场主体的作用，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。政府首先从自身改起，把简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，重点放在加快转变政府职能上，分批取消和下放了416项行政审批等事项，重新修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，各地也相应推进职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，打响了改革的“当头炮”。同时，“营改增”试点扩大到全国，加上取消和免征行政事业性收费348项，共减少企业税负1500多亿元。还推出了全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。这些都起到了为市场和企业松绑助力的作用，去年全国新注册企业增长27.6％，其中民营企业增长30％左右，民间投资比重上升到63％。改革与开放相互促进。一项重大举措就是，设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进投资贸易便利化。还提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想，在国际国内引起积极响应。我国与东盟就打造自贸区升级版达成共识，与瑞士、冰岛等签署自贸协定，实施自贸区战略取得重要进展。及时出台稳定外贸增长的政策，成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。开展经济务实外交，推动高铁、核电等技术装备走出国门。去年，非金融类对外直接投资901.7亿美元，增长16.8％；出境旅游9819万人次，增长18％。改革开放的不断深化，激发了市场内在活力、发展内生动力和社会的创造力。 (二)以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长 去年上半年，伴随经济下行压力加大，国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择，一种是采取短期刺激政策拉动增长，这在发达国家是惯常做法。但我国目前货币池子里的水已经很多，财政政策操作空间也有限，不是不能为，而是不宜为。政策刺激虽可解一时之危，长远而言则会前功尽弃，甚至留下后遗症。另一种选择是，不超发货币，不扩大赤字，而是创新宏观调控思路和方式，根据年初确定的经济社会发展预期目标，明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，即经济增速不低于7.5％左右，物价涨幅不高于3.5％左右。只要经济运行处在这个合理区间，就集中精力转方式调结构不放松，保持宏观政策取向的基本稳定，主要依靠市场力量调整调节。沉着应对短期市场波动，着力增加有效供给，释放潜在需求。同时，强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量，加强金融监管和流动性管理，摸清全国政府性债务底数。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5％，腾出的资金转入调节基金，用于改善民生、支持小微企业发展。全年财政赤字1.2万亿元，广义货币M2增长13.6％，符合调控目标要求。实践证明，稳政策让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招，起到了稳预期、稳信心从而稳增长的作用。这些创造性的思路和做法，显示了新一届政府应对复杂局面的高超驾驭能力。
