学术专论 维和行动是联合国处理地区冲突和争端的创举，它已经成为联合国履行维护国际和平与安全职能的一个不可缺少的手段。随着联合国在国际事务中作用的不断扩大，维和行动以其独特作用，在促进解决地区冲突和争端中被越来越广泛地运用，并受到国际社会的普遍重视。联合国主张让区域组织发挥应有的作用，与联合国一道维护和平[①a]。冷战结束后，地区问题更加突出、复杂，区域组织在解决区域问题上的特殊作用也显得更为重要。因此，冷战结束后，联合国往往通过与区域组织的合作来维持世界和平。典型的例子是联合国在前南斯拉夫地区的维和行动，北约、欧盟、西欧联盟直接参与其中，联合国对波黑塞族的数次空中打击就是由北约实施的。 波黑战争爆发后，美国一直冷眼旁观，而欧共体和联合国则积极出面调停。在国际社会的斡旋下，波黑冲突三方达成了数十次停火协议，但往往墨迹未干便战火再起；联合国安理会为制止波黑内战也通过了数十项决议，向波黑派驻了1.2万人的维和部队，对南斯拉夫联盟实行了严厉的制裁等等。然而，这一切作法都收效甚微，波黑危机非但未得到缓解，反而更加紧张。这表明欧盟的调停已难奏效。此时，不愿看到巴尔干成为欧盟势力范围的美国，开始积极插手波黑事务，推动北约用武力解决，以显示其超级大国的威风。从波黑战争的过程可以看出，美国和北约最初并未参与波黑和平进程，只是随着局势的发展才逐步深入其中并发挥重要作用，而且在此过程中，执行“扬穆抑塞”的政策，一直偏向穆克两族，打击压制塞族。 一、北约参与联合国维和行动的动机 北约参与联合国在波黑的维和行动主要是由于美国的推动，它既有冷战结束后建立国际新秩序的大背景，也有在多极格局下争夺欧洲事务主导权的因素。 首先，美国决心在北约的历史转折时期发挥新的主导作用，以恢复北约的活力。冷战结束后，北约盟国“失去了过去存在的那种感情上的共鸣”。美国《洞察》周刊的一篇文章指出：“国际形势的现实已使北约没有任何理由继续存在下去。”原封不动地保留北约只不过是一种怀旧情绪罢了。然而，美国国务卿克里斯托弗也承认，“北约仍是美国参与欧洲事务的重要工具”。面对变化了的形势，北约要继续生存，就必须寻找新的理由。在“共同敌人”消失的情况下，北约的目标是对付“共同危险”[①b]，从原来的以军事手段为主向政治军事手段并用转化，以维护包括东欧国家在内的全欧稳定，甚至以维和部队的形式直接介入非成员国而“保障”有关国家的稳定和安全。从当前情况看，北约正着重处理欧洲地区存在的边界问题、宗教争端和种族矛盾（这些问题直接或间接地威胁着西方国家），以及由此引发的冲突，如波黑战争。1993年4月，美国提出的波黑禁飞计划由北约实施，开始了北约自1949年成立以来的第一次在其防区外的军事行动。通过推动北约的联合行动来表明西方的团结，检验冷战后北约实施国际维和的能力。 其次，美国意图利用联合国和北约争夺欧洲事务的主导权，并推动北约东扩。冷战结束后，西方大国都希望在建立欧洲新秩序中取得主导地位。美国作为唯一的超级大国，雄心勃勃地想突出自己在西方的领导地位。波黑战争正好为其提供了这样的机会，但它力量有限，无力单独左右局势，因此以联合国和北约为依托进行干预。在波黑战争爆发之初，美国在自己不单独行动的前提下，力主由北约出面实施“禁飞行动”，并利用北约对波黑塞族和南联盟进行海上封锁，使北约充当维护欧洲安全的“武装臂膀”。尤其在穆克联军攻占大片塞控区，对塞族形成强大军事压力后，在波黑乃至整个前南地区局势不利于塞族，冲突和解的可能性增大时，美国乘虚而入，夺取解决波黑问题的主导权和主动权。美国已决心加强和控制北约南翼，推动北约东扩，对于地处巴尔干中心的波黑自然不会放弃。由于美国的积极推动和参与，北约在波黑的作为和作用特别引人注目。美国同时也向西欧盟国显示，没有它，欧洲人解决不了自己的问题，美国对欧洲盟国的领导是不可或缺的。 其三，与俄罗斯争夺巴尔干势力范围。由于俄罗斯在巴尔干地区有传统的影响，在解决波黑问题上有独特的作用，俄罗斯也有意于发挥这种作用，以显示它在该地区的存在，重振其大国地位。1994年2月8月，西方大国失去耐心，通过北约向波黑塞族发出空袭的最后通牒，但是遭到了俄罗斯的极力反对，后在其积极斡旋下，波黑塞族终于接受将重武器撤离萨拉热窝或交由联合国维和部队管理的建议，从而避免了西方的直接军事介入，也避免了内战的进一步升级。俄罗斯的外交成功打破了西方排斥俄参与解决波黑问题的企图，反客为主，使西方认识到俄罗斯“已处于舞台的中心”，俄的外交地位也因此得到加强和提高。西方大国对此甚为不满，于是积极推动北约采取军事行动。一方面，对塞族进行打击，以压促和；另一方面，“项庄舞剑，意在沛公”，炫耀武力、向俄示威，与俄罗斯争夺在巴尔干的影响，并表明美国和北约能在波黑问题上起决定性作用。 其四，克林顿政府想利用北约参与波黑维和行动来缓解国内的压力，并赢得阿拉伯国家的积极协作。美国国会内有强大的伊斯兰势力集团，在伊斯兰世界和阿拉伯地区美国有着广泛的政治经济利益，中东和平进程也需要它们的支持与配合。所以，美国推动“扬穆抑塞”，对波黑被围困的10万穆斯林实施空投，推动联合国在波黑建立6个保护穆斯林居民的“安全区”，单方面解除对穆斯林武器禁运，支持穆族以武力夺回土地；同时，打击塞族，封锁和制裁南斯拉夫联盟，防止强大的塞族反美势力插足欧洲而危及欧洲的稳定。这样，一方面纵容穆族提高要价，对穆族破坏和平协议的多次军事行动置若罔闻；另一方面，每当塞族拒绝于己十分不利的领土划分方案或在战场上取得优势时则必受到“最后通谍”或空中打击。尤其是在1995年8月30日，波黑塞族对和平进程的态度发生了重大变化，宣布接受和平计划时，北约仍不依不饶，在联合国快速反应部队的炮火支援下，对波黑塞军进行了持续半个月釜底抽薪式的空中打击，使塞军彻底丧失了在战场上取胜的可能性，穆克联军趁机在9月份夺取波黑中西部大片土地。
