就总体局势而言,1996年的中东和平进程与前3前相比,荆棘载途、严重受挫,仍为举世瞩目的热点地区之一。 自治选举开好头炮 1996年年初的巴勒斯坦大选是当年中东和平进程的一个良好开端,标志着巴勒斯坦自治政权的正式诞生。 按照巴以既定协议,1月20日在加沙和西岸自治区的巴勒斯坦人首次举行选举,仍为以方控制的东耶路撒冷和希布伦市的巴勒斯坦居民也参加了大选。选举产生了由88人组成的具有立法权力的巴勒斯坦委员会,巴解执委会主席阿拉法特以赢得88.1%选票的绝对优势当选为巴勒斯坦民族权力机构(自治政府)主席。 这次大选巴勒斯坦选民登记占选民总数90%以上,巴勒斯坦20多个政党参加了竞选,巴解主流派“法塔赫”在巴勒斯坦委员会88个席位中获得50个席位。大选广泛反映了绝大部分巴勒斯坦人对巴以和平进程的积极支持及对最终建立独立的巴勒斯坦国的信心,确立了阿拉法特及以他为核心的巴解组织在自治区的合法领导地位。国际舆论盛赞大选的积极影响,埃及称这次选举是朝着建立巴勒斯坦国迈出的“历史性的步伐”;欧洲联盟称选举结果“恰恰是”对阿拉法特和平努力的“回报”;德国外长金克尔则把阿拉法特在选举中的胜利称为中东和平进程的一个“里程碑”;美国政府发言人指出这次选举是“建立巴勒斯坦民族政权的一个重要机会和对建立地区和平的一个促进”。阿拉法特更是早在他投票之后就满怀信心地宣布:选举为新巴勒斯坦奠定了基础,一个巴勒斯坦的新时代已经开始。 不过人们还是注意到,在自治选举成功进行的同时,也存在着令人遗憾的阴影。巴勒斯坦激进组织哈马斯、伊斯兰圣战组织及总部设在叙利亚的巴人阵、巴民阵抵制了这次选举。虽然在大选前,阿拉法特曾与哈马斯等进行了谈判,试图争取后者参加大选,并一度有过和解迹象,但最后双方还是不欢而散。选举结束后,哈马斯拒绝承认以阿拉法特为首的巴自治政府领导权,指责阿拉法特的胜利“虚假”、“脆弱”。 恐怖活动威胁和平 在对自治选举的不合作政策失效之后,哈马斯、伊斯兰圣战组织的极端分子于2月25日至3月4日的短短9天里,接连在耶路撒冷、阿什凯隆和特拉维夫制造4起自杀性爆炸事件,导致59人死亡、200多人受伤,其中大多数为以色列人。恐怖活动制造者的政治目的十分明显:刺激对安全极为敏感的以色列公众,降低对和平进程持积极态度的工党政府的国内支持率,不时激化巴以矛盾,最终阻止中东和平进程。 客观地说,哈马斯、伊斯兰圣战组织的恐怖手段是有影响的。本来,拉宾和平政策的继承人、以色列总理佩雷斯在国内的支持率,比利库德集团领导人内塔尼亚胡超出近20个百分点,佩雷斯在2月11日充满信心地宣布把原定10月29日的以色列大选提前到5月29日举行,而这时国内批评意见纷起,佩雷斯在民意测验中的支持率骤然下降了15点,利库德集团国内声望迅速上升。而以方对自治区的经济封锁又使巴公众对自治政府产生不满,阿拉法特处于进退两难的窘境。 在此关键时刻,为打击恐怖势力、支持佩雷斯和阿拉法特政府,挽救中东和平进程,3月13日国际反恐怖主义首脑会议在埃及旅游胜地沙姆沙伊赫举行。埃及总统穆巴拉克、美国总统克林顿共同主持了会议,到会的除阿拉法特和佩雷斯之外,还有约旦、俄罗斯、英国、法国、德国、加拿大等国领导人及欧盟首脑、联合国秘书长加利等人。会议发表的公报呼吁国际社会联合采取积极有效的措施推进中东和平进程,并计划成立一个相应的工作小组,在一个月内拿出反恐怖主义的具体方案。美国更是在会议前后采取了一系列为佩雷斯政府输血打气的行动,包括向以派出反恐怖技术小组,提供先进探测仪器,以及1亿美元的援助允诺。但这次会议的象征意义显然大于实际成果,特别是作为和平进程另外两个当事国叙利亚、黎巴嫩领导人拒绝与会,使此次名为“和平缔造者”的国际会议黯然失色。 叙黎两国领导人认为,恐怖活动是果不是因,导致和平进程出现危机的症结在于以色列仍然占领着阿拉伯领土,不应把反抗占领的民族抵抗运动与真正的恐怖活动相提并论。况且美国将叙利亚列入“支持恐怖主义国家”的黑名单,阿萨德自然不会与克林顿坐到一起讨论反恐怖问题。 在会议举行的同时,哈马斯发誓要继续在以色列进行自杀性爆炸,与首脑会议唱对台戏。因此人们认为这次会议雷声大、雨点小,除了为和平进程壮声势之外,几乎没有任何实际效果。一周之后的3月20日,一名黎巴嫩真主党成员在黎巴嫩南部以色列设立的“安全区”内又制造了一起自杀性爆炸事件,以军1死5伤。以军随即对黎南部真主党阵地进行报复性炮击,以黎关系趋向紧张。 黎以冲突循环报复 4月8日,黎巴嫩南部巴尔哈什特公路上发生一起地雷爆炸事件,导致1名黎巴嫩男童死亡,数名平民受伤。黎巴嫩真主党认定此系以军所为,在随后两天向以北部小镇及黎南部“安全区”的以军接连发射火箭,造成1名以军死亡,30多名以平民和军人受伤。4月11日起,以色列对黎巴嫩发动名为“愤怒的葡萄”反击行动。16天里,以军从空中、海上及陆地向真主党阵地及平民目标发射近4万枚火箭和炮弹,造成200名黎平民死亡,近千人受伤,13名真主党成员被打死,10多名联合国驻黎维和士兵受伤,50多万黎南部居民逃离家园。与此同时,真主党武装继续进行报复行动,对以北部发射650多枚火箭,造成以军死亡5人,伤20多人,几十名以平民受伤。 黎以军事冲突骤然升级,引起国际社会的严重关注,法国、美国、俄等国相继出面斡旋,终于在4月26日促成双方达成停火协议,主要内容为:双方不向平民开火;双方各自保留自卫权;成立美、法、叙、黎、以组成的5方监督停火委员会。至此,这场自1982年以入侵黎南部战争以来规模最大的军事冲突才算告一段落。