2013年12月17日，日本政府公布了《2014年度以后防卫计划大纲》(以下简称“新大纲”)。这是日本战后第五部规划军事建设和发展方向的纲领性文件，明确了新安全形势下日本未来10年军事力量发展的新方向。 一、在作战对象上，将把朝中作为主要对手 在新大纲中，日本认为其安全环境与“2010年大纲”时相比，“进一步严峻”。“特别是日本所在的亚太地区，围绕领土、主权、海洋经济权益的‘灰色争端’呈增加趋势”，“中国的军事力量正走向更广泛和更迅速的现代化，其海洋活动也在迅速扩大和活跃”，“北朝鲜的核武器与导弹开发也进一步推进”。由此可以看出，未来10年，日本判断安全环境将“日益严峻”，朝鲜及中国将成为其主要防范的作战对象，其军事发展也必将以此为牵引。 (一)认为未来全球安全环境依然复杂严峻 新大纲中，认为虽然“发生冷战时期人们所担忧的那种大国之间的大规模武力冲突的可能性较低”，但各种安全问题和不稳定因素日益凸显、尖锐，未来全球安全环境依然复杂严峻。一是“国家间的相互依赖关系进一步扩展和深化，某个国家或某个地区发生的混乱或安全问题直接波及整个国际社会的风险性亦在不断加大”；二是随着中国、印度等新兴国家的进一步发展和美国影响力的相对减弱，全球力量平衡发生变化，国际社会将继续朝着多极化方向发展；三是“国家间的传统地区纠纷依然持续不断”，同时围绕领土、主权、海洋经济权益等“灰色争端”呈现增加的趋势；四是大规模杀伤性武器和弹道导弹扩散依然令人担忧，由管理软弱及国家分裂造成的国际恐怖主义扩散问题依然迫在眉睫；五是各地区海盗活动持续不断，个别沿海国家依据国际海洋法单方面主张本国权利或采取相应行动，妨害公海自由；六是确保太空和网络空间安全日益成为国际社会面临的重要安全问题；七是精确制导武器技术、无人技术、隐身技术、纳米技术等不断进步和扩散，也将对未来军事战略和军力平衡造成重大影响。 (二)认为朝鲜是“重大而紧迫的威胁” 日本认为，朝鲜的近期军事动向，已成为影响日本乃至地区和世界安全的重大不稳定因素，“未来必须保持强烈关注”。特别是“朝鲜坚持开发核武器和弹道导弹，甚至发出挑衅性言论暗示将对日本进行导弹攻击”，已对日本的安全造成了“重大而紧迫的威胁”。一是朝鲜“继续开发、配备和扩散以核武器为代表的大规模杀伤性武器及有可能成为其运输手段的弹道导弹”，还“保持有大规模的特种作战部队，不断巩固并强化不对称军事能力”。二是朝鲜在朝鲜半岛地区采取的军事挑衅行为以及对日本等相关国家发出的挑衅性言论愈演愈烈，屡次加剧地区紧张局势。三是朝鲜通过多次导弹试射，竭力提高远程化、精确化技术水平，其弹道导弹开发已进入新的阶段，以及不顾国际社会的警告进行核试验，不能排除其已实现核武器小型化、弹头化的可能性。 (三)认为中国是“十分担忧”和“强烈关注”对象 新大纲以中国近年不透明地快速提升军事实力、在东海和南海采取改变现状的强势行为为借口，把中国作为“十分担忧”和“强烈关注”对象，是“影响地区和世界安全的隐患”。虽然在字面上来看，中国是仅次于朝鲜的日本第二位防范对象，但综合分析新大纲提出的建设方向、兵力部署、装备重点、核心作战能力建设等内容可以判明，朝鲜只不过是日本全面提升军事实力的一个表面借口，而中国才是其未来作战准备的真正对象。 日本渲染“中国威胁”的理由有：一是中国希望在地区和世界事务中发挥更加积极的作用，并持续保持较大规模军费增长，军事力量飞速提升。二是中国竭力阻止别国军事力量接近其周边地区，增强非对称军事能力以妨碍其他国家在本地区的军事行动。三是中国增强军事力量的目的并不明确，在军事和安全领域仍然不够透明。四是中国在东海、南海等海空域的活动迅速扩展，特别是在存在海洋利害冲突的问题上，试图通过武力改变现状，呈现咄咄逼人的态势，并采取了有可能导致不测事态的危险行为，包括时常“侵入”日本领海或领空，并单方面划设“东海防空识别区”，“妨碍”公海上空的飞行自由等。五是中国军队的舰艇和飞机出入太平洋已实现常态化，包括日本北方在内，其活动区域逐渐扩大，进一步活跃在更远的海空域。 二、在发展方针上，将努力构建“三大支柱”综合防卫体制 在新大纲中，日本依据新制定的“国家安全战略”及《国家安全保障战略》，提出了以“自身努力”、“强化日美同盟”、“积极推进安全合作”为支柱的新国防基本方针，明确了未来10年军事力量发展和建设方向。 (一)以“自身努力”为根本，构建“联合机动防卫力量” 新大纲强调，“只有自身的努力才是确保安全的根本所在”。认为“要防止直接威胁危及我国，并在威胁危及时予以迅速排除并使损失降至最小”，军事力量是“国家安全的最终保证，是坚决捍卫国民生命与财产、领土、领海和领空安全的意志与能力的体现，保障我国安全的根基惟有我国自主的防卫努力”。表明日本未来在国防建设上将更加重视自主防卫力量建设以及“扩展自身能够发挥的作用”。未来，日本将采取自卫队联合运用、军地协作、综合演训等措施，强化应对各种事态能力，完善履行多样化任务机制；同时着眼未来安全环境的不断变化，从整体优化核心作战能力和灵活、有效地应对的角度，构筑以广泛后勤支援为支撑、具备高技术和情报指挥通信能力、在软硬件方面拥有快反性、持续性、坚韧性和联通性的“高实效性的联合机动防卫力量”。
