试析印度的金砖国家战略

      在国际舞台上有声有色，这是尼赫鲁的大国理想。①虽在现实中受挫，但印度的大国梦从未消失。进入21世纪，印度更注重现实，保持既有的传统国家间关系，也不断拓展新的双边关系，同时积极参与各种国际机制和论坛。金砖国家机制是其参与当代国际事务的重要平台。2009年金砖国家首次峰会召开时，印度并无明确的战略意图。随着这一机制的发展，印度的金砖国家诉求逐渐明晰，试图借助金砖国家机制实现经济、政治、安全等战略目的。本文分析金砖国家机制成立以来印度的金砖国家战略，以期深入了解当代印度的战略诉求。

      一、辛格的金砖国家观念

      (一)辛格的整体外交思想

      在金砖国家中，印度总理曼莫汉·辛格是唯一全程参与五次金砖国家峰会的国家领导人。鉴于辛格2004年以来长期执政，印度的对外政策(包括金砖国家战略)有很强的连续性。分析辛格的话语，可以了解印度的金砖国家战略和诉求。

      辛格是印度经济改革的推动者。他深受西方教育的影响，曾在英国剑桥大学和牛津大学深造。辛格的博士论文是关于1951-1960年印度的贸易出口绩效。辛格曾在大学任教，并获教授职位。1976-1980年，辛格任印度储蓄银行管理人员、财政部秘书等职务。1991-1996年任印度财长。②任财长期间，辛格划定了印度经济发展的着力点：为印度经济松绑；引入最佳市场化；使经济适应全球化快速扩张的进程；让印度经济显著增长。③辛格大力推行新经济政策，在松绑企业投资和生产、降低保护、改革国内间接税、改革包括汇率控制的财政体系、鼓励国外投资等方面取得显著成绩。④20世纪90年代印度经济改革为21世纪第一个十年的经济迅猛发展奠定了根基。

      辛格的经济学背景，作为经济改革的激进推动者，以及在财长职位上的经验均已表明，其政策偏向在于经济。任总理以来，他的外交思想意在为印度经济持续发展提供方便环境。

      辛格的外交政策观念延续了独立自主的印度传统。2004年6月24日辛格称：“我们会维持独立外交政策的传统，它建立在国家一致同意和我们最高国家利益之上。我们会拓展国际关系网，巩固传统盟友，增进新的伙伴关系。我们会与相似想法的国家一起，为平等、多极世界秩序而工作，把发展中国家的合法愿望考虑进去。”⑤这表明了辛格总体外交的基本立场，即努力拓展印度的国际关系网络。

      在一个偶然场合，辛格道出了印度外交的着力点。在2009年8月一次40分钟的即兴演讲中，辛格“强调印度外交政策和国内政策特别是经济政策之间的整体联系”，称“国家外交政策应处理国内民众的贫困、无知和疾病带来的挑战，这是印度国家和政体的首要关注点”。⑥他把外交与经济发展联系起来，这符合他一贯的观念偏好。外交部一位官员说：“(辛格)总理确定了全球参与的三个支柱——保持资金流入以补充投资努力；利用世界上快速的科技发展为印度提供机会，使科技飞跃发展；确保国家增长不受稀缺自然资源限制。”⑦利用外资、利用科技和保障资源，这是印度外交工作的重心。资金、科技和资源都是经济发展的重要因素。辛格此时的外交战略总体目标是：确保印度国内经济能够飞速、可持续发展。

      辛格的外交战略目标也体现在印度的金砖国家战略诉求上。通过发展金砖国家关系，可以为印度的经济增长、技术创新和资源保障提供有力支持。首先，金砖国家资本雄厚，金砖国家之间相互投资潜力巨大，这是辛格积极推动金砖国家机制建设的重要目标。其次，辛格看中科技力量，它是经济持续发展的重要保障。金砖国家在科技创新上有很大优势，例如巴西的汽车工业，俄罗斯的军事工业，中国的制成品业，印度可从中学习发展科技。最后，辛格看重发展可持续性，特别是自然资源稀缺会限制增长，丢失国家发展的良好机遇。在金砖国家中，俄罗斯和巴西的自然资源丰富，印度和中国则自然资源相对缺乏。印度可通过推动金砖国家关系确保获得自然资源，为印度发展提供续航能力。

      辛格把印度外交政策与国内政策紧密联系起来，特别是外交战略目标与国内经济发展目标紧密相扣，并提出了印度外交中的三个支柱。辛格的经历及其外交偏向表明，经济发展始终是其执政中最重要的战略目标。金砖国家作为经济发展的重要机制，似乎符合辛格的政策偏好。在金砖国家机制中，辛格看到了合作的动力和潜力。随着经济方面的合作安排，辛格不断提出了其他战略诉求。

      (二)对金砖国家态度的转变

      印度并非一开始就意欲借助金砖国家寻求增长。随着金砖国家机制不断发展，印度从怀疑到坚定支持，从把金砖国家视为辅助平台到主要平台，金砖国家已成为印度发展的重要机制。

      2009年金砖国家峰会召开时，辛格只把它看作一次协调会议。辛格指出：“我们几个国家在下届20国集团匹兹堡峰会前应保持联系。我们在20国集团进程中的合作必须以实体经济领域合作为支撑。”⑧辛格的意图很清楚，这次峰会是为了20国集团峰会做准备。

      2010年首届企业论坛在巴西召开后，金砖国家进入了实质性合作阶段。在第二次峰会上，辛格充分肯定了金砖国家对全球经济增长的作用，提到“上次峰会，我们决定任命一个金砖国家研究组，研究世界经济在未来一段时期会朝哪个方向发展。印度已传阅了研究草稿，我们乐意继续贯彻这一理念。”⑨辛格的定位正发生变化，各国最高经济官员的交换意见以及对未来世界经济方向的研究使辛格对金砖国家机制充满期待。

      2011年第三次峰会上，辛格大谈权力东移，认为“均势正向亚太地区转移”⑩。这次讲话中，辛格只字未提20国集团，主要提到金砖国家合作的潜力、金砖国家在能源和科技领域的合作等具体事宜。辛格充满信心地指出：“我们开启了为民族社会经济变革的重要事业。金砖国家间合作坚守承诺，为我们建立一个有利的外部环境，建立一个与我们民族建设任务相匹配的外部环境。在这种意义上我要说，好运迟早会到来。”(11)自2009年8月辛格在一次即兴演讲中提出外交工作的三个支柱后，印度的外交致力于为国内经济发展创造一个有利的外部环境，而此时，辛格把对印度外交工作的要求扩展到金砖国家的整体对外战略上来。