[完稿日期：2014-5-4] [中图分类号]D814.1 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2014)3期0064-16 西太平洋海军论坛(Western Pacific Naval Symposium，缩写为WPNS，又称“西太论坛”或“西太平洋海军研讨会”，以下简称“论坛”)成立于1988年①，是亚太地区唯一以推进海军专业领域合作为主旨的海上多边机制。论坛成立26年来，由于多在各国海军之间开展活动，较少向国际社会公布信息，学术界对该论坛情况了解不多，因而没有引起足够重视。2014年1月14日至16日，中国海军在南京主办了论坛工作小组会；4月21日至25日，中国海军在青岛举办了第14届论坛年会，21个国家海军领导人参加了会议并通过了《海上意外相遇规则》，论坛开始引起国内媒体和学术界的关注。实际上，作为以推进海军合作为主旨的海上多边对话与合作机制，论坛一直在海上安全领域发挥着无法替代的重要作用。在海洋战略地位不断提升、海上非传统安全威胁增大的形势下，研究论坛的发展及其在地区海上安全合作中的地位影响，对于扩大中国海上安全合作，具有十分重要的意义。 一、论坛的发展历史 西太平洋海军论坛是本地区唯一定期开展多边对话与合作活动的海军论坛，旨在推动成员国海军间务实性合作，加强理解与互信，共同维护地区海上安全。②目前，论坛共有21成员国，分别为：澳大利亚、文莱、中国、印度尼西亚、日本、马来西亚、新西兰、菲律宾、韩国、新加坡、泰国、柬埔寨、巴布亚新几内亚、美国、俄罗斯、汤加、越南、法国、加拿大、智利和秘鲁。在2010年澳大利亚举办的第12届论坛年会上，加拿大和智利由观察员国被接纳为成员国；在2012年马来西亚举办的第13届论坛年会上，秘鲁被接纳为成员国。上述3个国家由观察员国转为成员国后，观察员国的数量由原来的6国减少为3国，即：印度、墨西哥、孟加拉国。 论坛起源于美国主办的国际海上力量研讨会(International Sea power Symposium，缩写为ISS)。在1987年的国际海上力量研讨会上，经由美国及澳大利亚等国提议，西太平洋地区各国海军领导人同意建立一个地区海上合作论坛，并于1988年在澳大利亚召开第一次会议。自1988年以来，经过26年的发展，论坛逐步从讨论一般海上安全问题的机制性会议向具有主导地区海军专业合作和制定海上行动规则功能的非正式性海上安全合作组织方向发展，并在海上安全合作领域发挥着日益重要的影响。大致而言，论坛的发展可分为以下几个阶段： 第一阶段，1987年到1997年，初创阶段。论坛成立之初，除海军领导人参加的研讨会外，没有其他的活动内容，与会各国海军领导人在会上对地区海上安全问题发表意见，活动方式比较单一。论坛在组织上属于国际海上力量研讨会的地区性分论坛，并向其报告情况。1994年后，论坛开始从海上力量研讨会分离，不再向海上力量研讨会报告情况，逐渐发展成为独立活动的地区性海军论坛。 第二阶段，1998年到2009年，发展阶段。论坛从研讨会向海上安全合作机制迈进。主要表现在以下几个方面。一是活动内容由研讨会向务实合作拓展，除论坛年会和工作小组会之外，还开展了信息交换演习、海上联合演习等务实合作。二是工作机制进一步完善，论坛先后于1998年、2002年两度修改《论坛工作章程》(以下称《章程》)，规范了重大事项决策机制。三是开始讨论海上行动规则，论坛从1999年讨论并推广由美国和澳大利亚等国提出的《海上意外相遇规则》(简称CUES)，这一进程使论坛职能向规范海上行为拓展。③ 第三阶段，2010年至今，拓展阶段。2010年的论坛会议具有标志性意义，在多方面实现了新的突破。一是论坛地理范围的扩大。成员国和观察员国总数从初创的13个扩大到现在的24个，地理位置由西太平洋扩大到整个环太平洋地区。为适应这一趋势，论坛年会对《章程》中成员国和观察员国地位做出了必要修改。二是扩大了论坛合作范围。决定成立海洋环境工作组会议和高级士官工作会议，推动论坛合作向海洋环境合作、士官交流等多个领域推进。三是进一步完善了论坛议事机制。明确了在重大事务的表决中实行“一票否决”制，并补充了邀请国际机构和非政府组织参与论坛活动的相关规定。④ 二、论坛的主要合作方式 《论坛工作章程》明确其宗旨为：“增进合作和共同行动的能力，并通过提供一个能够对共同关心的海上问题进行讨论、交换信息、锻炼和展示能力、交换人员的框架，在各国海军之间建立信任和信心。”⑤根据这一宗旨，论坛主要关注海军战术层次面和专业技术领域的合作，以打击海盗、人道主义救援、海上医疗救助等各国普遍接受的活动内容为切入点，开展多个层面的合作。随着论坛规模的扩大，论坛框架下的合作已经触及海军各个领域，目前主要有三个层次的合作活动：一是论坛机制性会议；二是论坛专业研讨会；三是论坛框架下的演练和演习。 (一)论坛机制性会议 论坛机制性会议是指论坛定期召开的以研究讨论和决定论坛事务为主要目的的会议。这类会议主要包括论坛年会和论坛工作小组会，其中前者相当于各国海军领导人的多边会晤，后者则相当于前者的准备会。
