中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2014)03-0059-73 金砖国家合作机制目前正经历着重要的转型，从一个“侧重经济治理、务虚为主”的“对话论坛”(dialogue forum)向“政治经济治理并重、务虚和务实相结合”的“全方位协调机制”(full-fledged mechanism)转型。沿着机制化建设的方向稳步前进，正在谈判建设中的金砖国家开发银行和外汇储备库等金融合作项目堪称推动金砖国家合作机制转型的重要“抓手”。但也正是因为这种机制转型，导致出现两种不同的“唱衰金砖”的观点。一种是“金砖褪色论”，认为金砖国家的合作走不远，这些国家差异性太大，没有“内部凝聚力”，是一块缺少“泥浆”的砖。机制化建设没有前途，金砖合作迟早会“褪色”，甚至“破裂”。在金砖国家经济增长普遍放缓的背景下，这种观点更加盛行。另一种观点是“金砖威胁论”，认为金砖国家加强机制化建设的目的是为了对抗发达国家，颠覆自由主义这一传统的全球治理理念共识和价值基础，复兴过时的“重商主义”和“主权规范”，①威胁到当前大多数国际合作的进程，客观上导致整个全球治理体系陷入举步维艰的境地。②最典型的就是二十国集团(G20)开始分裂成代表发达经济体的“七国集团”(G7)和代表新兴经济体的“金砖五国”(B5)，全球治理体系实际上陷入到“零国集团”(G0)的无序状态。③ 针对前一种观点，中国外长王毅指出，金砖国家领导人德班峰会取得了积极成果，中方高度重视德班行动计划后续落实工作，把这些合作项目做好了，金砖就做实了，自然就会让“金砖褪色”等论调不攻自破。④本文侧重分析第二种观点，在阐述金砖机制转型的基础上，从金砖国家在G20和全球治理体系中的作用，以及金砖国家推动国际金融体系改革的案例实践出发，提出金砖国家合作的基本定位是“内谋发展、外促改革”，旨在推动当前的全球治理体系进行“包容式改进(inclusive change)”。而“金砖威胁论”实际上反映出某些西方国家对全球治理格局演变的不相适应和本能抵制，是对金砖国家合作机制转型升级的一种误读。 具体来说，金砖合作机制正在经历着怎样的转型升级？应如何看待这场转型升级？转型升级后金砖国家合作的定位有没有发生变化？金砖国家是破坏G20机制和全球治理体系发展的“一股消极力量”吗？成立金砖国家开发银行和金砖外汇储备库的目的是为了对抗布雷顿森林体系吗？本文试图对这些问题进行分析。 一、德班峰会与金砖合作机制转型 2013年的德班峰会是第一轮金砖国家峰会的收官之作。作为一个只有五年历史的新机制，金砖机制的发展确实面临很多新机遇，但也面临不少挑战；尤其是一些成员国对下一轮的金砖国家合作应该如何开展持有不同的看法。比如，俄罗斯强调金砖国家应聚焦政治安全领域的合作；⑤而中国、印度、巴西、南非强调经济领域的合作同样重要，既包括五国在全球经济治理中的合作，也包括在五国之间开展务实的经济合作。经过艰苦的谈判，在中方的倡议之下，五国在德班峰会上最终达成了妥协和共识：“我们致力于逐步将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制。”⑥其中，“全球经济和政治领域的诸多重大问题”表明金砖合作的议题领域将“不局限在政治治理或经济治理的某一个领域”，而是“政治和经济治理的并重”。“日常和长期协调”表明金砖合作的内容和时间点“不局限在G20峰会、联合国大会或金砖峰会等某一个特殊的时间点”，而是“日常和长期的”。换言之，金砖合作不仅要促进五国在重大国际和地区问题上的政策协调等务虚合作，还要在五国之间开展日常和长期的务实型合作。这实际上表明，金砖国家合作机制要从“对话论坛”向“全方位协调机制”转型，增加了政治合作与务实合作两个新的维度。金砖国家合作正在向着高水平机制化的方向迈进。从这个角度看，德班峰会对金砖机制的发展产生了历史性影响。⑦ 正是在这样一个机制转型的大背景下，金砖国家积极加强机制化建设，目前已经形成了一套全方位、多层次、宽领域的合作治理架构。其中，领导人峰会是最高层次，最为核心，对整个金砖合作发挥政治和战略引领的作用；其下是安全事务高级代表会议、外长会议、财长央行行长会议、贸易部长会议、农业部长会议、卫生部长会议、科技部长会议、教育部长会议、统计局长会议、合作社会议、税务局长会议、海关署长会议、竞争力会议、禁毒部门会议，发挥着务实合作的作用；再下是国有企业、反腐败、人口、科技、经贸、文化、农业、司法、城市化论坛等高官会和工作组会议，起到技术支撑的作用；以及智库理事会、工商理事会、友好城市暨地方政府论坛、智库论坛、工商论坛等其他合作机制，发挥智力支持和夯实合作的社会民意基础的作用。 为了加速推动金砖国家从“对话论坛”向“全方位协调机制”的转型，扩大五国之间的“利益汇合点”，增强五国之间“务虚合作”的“物质基础”和“利益纽带”。中国国家主席习近平主席在德班峰会上提出了推进金砖国家务实合作的“四大倡议”，即推动金砖国家建立“贸易领域的一体化大市场”、“金融领域的多层次大流通”、“基础设施领域的陆海空大联通”、“人文领域的大交流”。这些倡议反映出中国新一代领导人对未来一段时期如何推进金砖国家合作的战略规划，在峰会上引起其他国家领导人的高度重视和热烈反应。⑧
