近年来，日本在“政治大国”战略的驱动下，加强了对东南亚的外交攻势，进一步密切与东盟的政治关系。以今年1月7—14日日本首相桥本龙太郎东盟5国之行为标志，日本与东盟的关系进入了重视政治交往的新时期。日本对东南亚外交的新动向，是日本亚太战略调整的重要内容，对日本与东盟关系的发展无疑将产生深远的影响。 日本为何积极发展同东盟政治关系 日本积极发展同东盟的政治关系，有其深刻而复杂的政治背景和现实原因。 第一，东南亚地区的形势发生了深刻变化。 当前，东南亚地区的形势可以概括为两句话：一是东盟作为亚太地区独立一极的形象日渐突出；二是东南亚地区经济增长令全球瞩目。一方面，随着东盟经济实力的增长和经济一体化步伐的加快，东盟在亚太地区的影响呈不断扩大趋势。不久的将来，东盟扩大为10国之后，总人口将近5亿，总面积将达452万平方公里，国民生产总值将超过5000亿美元，东盟在亚太地区用一种声音说话的形象将倍受世界瞩目。现在，越来越多的人相信，亚太地区正在形成以美、中、日、俄和东盟为主的一种“4国5方”的大国关系结构。东盟的崛起使亚太地区的政治格局进一步向均衡化、多极化方面发展。另一方面，东南亚地区蓬勃发展的经济吸引着世界诸大国和大国集团的关注。近年来，东盟各国经济一直保持着强劲的增长势头，1995年东盟七国平均增长率为8.1%，据亚洲开发银行预测，1996年七国经济增长呈有所放慢，但仍在7.3%左右浮动，今年经济形势将好于去年。东盟政治上的崛起和经济上的蓬勃发展，使日本的东南亚政策面临新的战略抉择。 第二，日本外交进一步面向亚太的必然结果。 近年来，随着日本走向“政治大国”步伐的不断加快，日本开始调整其全球战略，确立了立足亚太，首先在亚太地区成为政治大国的基本方针。在这一方针的指导下，日本在亚太地区开展了全方位的外交攻势。东盟对日本在亚太地区具有极重要战略地位，日本进出口物资的75%要通过东盟周围海域，由东盟控制的马六甲海峡是日本从中东进口原油的必经通道，处在日本海上运输线的中心位置。日本要立足亚太，就决不能忽视东盟的存在。同时，美、中、欧等与东盟关系的迅速发展，使许多日本政界人士感到：日本在东南亚的影响正在下降。这次桥本在秘鲁人质危机处于高潮和国内问题重重的情况下出访东盟5国，就旨在表明日本加强与东盟国家关系的决心。 第三，对华政策调整的战略需要。 进入90年代以来，日本政府根据国际局势的重大变化和中日关系的新现实，开始不断调整对华政策。以1996年中日关系的波折起伏为标志，中日关系开始由“友好第一”转入“合作与摩擦并存”的重要转换期。在此形势下，既支持中国的改革开放，又多方遏制中国的发展进程，构成了90年代后半期日对华政策的基本点。桥本的东盟5国之行，就是日本政府推行对华政策双重方针的重要体现。一方面，桥本在访问期间，利用各种公开场合多次表明日本支持中国改革开放的政策，呼吁让中国“成为国际社会的建设性成员”。另一方面，日本在中国对亚太地区影响力不断扩大的情况下，又试图利用中国与东盟在南海主权等问题上的矛盾与分歧，使东盟成为日本制衡中国的重要筹码。桥本在访问越南时的言行及制定的与越南加强军事合作的计划，就有明显针对中国的意图。日本东京《时报》对此评论说：“桥本首相此次东南亚五国之行的最主要目的，显然是想联合东盟，来对付在东南亚越来越有影响力的中国”。 第四，双方经济利益具有很大的相互依赖性。 日本与东盟的经济关系在60年代东盟成立时就已相当密切。70年代，日本政府提出了旨在加强与东盟经济关系的“福田主义”。80年代中后期，日本开始经济结构调整，出现了日元大幅度升值，日本产业大举外移，东盟就成为日本产业转移的重要海外接收站。经过20多年的发展，日本与东盟的经贸关系有了长足的进展，相互间的经济依存度不断增加。据统计，日本与东盟国家的贸易总值已占日本贸易总值的16%，而且日本10%的原油和80%的液化天然气是从东盟进口的。东盟不仅是日本重要的原材料来源地，而且也日益成为日本某些出口商品如机动车辆等的主要消费市场。从东盟方面讲，与日本发展经济关系也变得日益重要。目前，日本已成为东盟最大的外资来源国，日本对亚洲援助的60%集中在东南亚地区。东盟在当前经济高速增长的重要时期，不仅需要日本的资金，更需要日本的科学技术。经济利益巨大的互求性，使双方都难以割舍对方这块“肥肉”。 另外，日本选择今年作为全面发展与东盟政治关系的起点，时机也较为有利。首先，今年是东盟成立30周年，这“正是日本表明改变对东盟政策的极好机会。”其次，桥本首相在秘鲁人质危机十分棘手和国内政局动荡的情况下出访东盟，能更“真实”地表明桥本政权重视东南亚国家的基本态度。再次，今年也是日本开始其联合国非常任理事国两年任期的第一年，而成为安理会常任理事国是日本“政治大国”战略追求的重要目标，日本希望通过密切与东盟的关系，来获得东盟对其成为安理会常任理事国的支持。可以预料，随着日本“政治大国”战略的进一步推进和亚太战略的进一步完善，日本与东盟的关系将日益成为日本亚太战略的重要组成部分。 日本与东盟关系的新构架 长期以来，日本与东盟关系始终定位在以政府经济援助为中心的经济关系上。东南亚国家一直是日本传统的原材料来源地。随着东盟经济实力的增强和政治影响的不断扩大，发展与东盟的政治关系已提上了日本东南亚外交的重要议事日程。以桥本东盟5国之行为契机，日本开始全面构筑与东盟的战略关系。 （一）改变以“经济援助”为中心的发展模式，确立了面向21世纪的“对等伙伴关系”。 进入90年代以来，印尼、新、马等综合实力的增强使日本对东盟的看法逐渐发生了变化。日本政府认为：东盟政治上的崛起和经济的高速增长，使日本与东盟的“援助国”与“被援助国”的关系模式“已经不适应现状了”，日本应与东盟建立一种可在政治、经济和文化等所有领域进行“广泛交流的对等伙伴关系”。为此，桥本政府拟定了一份被称为“桥本理论”的加强与东南亚国家关系的计划，提出了建立新型关系的具体措施：（1）建立定期首脑对话制度，进一步增进首脑间的个人信赖关系；（2）进行多领域的文化合作，培养亚太地区的“共同体意识”；（3）共同致力于解决恐怖活动、贩毒和环境等世界性课题，与东盟在全球范围内展开合作。这表明，日本政府已经改变了过去那种在东南亚政治外交中的“低姿态”，转而采取主动出击的态度，力图通过首脑对话、文化合作等与东盟建立“更加广泛和更具深远意义的合作关系”，以增强日本对东南亚事务的影响力和制约力。
