冷战后，美针对重建欧洲安全体系问题，逐步确定了北约东扩战略。自1994年以来，美等西方国家与俄罗斯在北约东扩问题上矛盾发展，相持不下。这实质上是美俄对中东欧势力范围的一次重新划分，也是争夺对欧洲事务主导权的一次较量。叶利钦在今年3月6日的《国情咨文》中明确提出，北约东扩问题“将是俄1997年对外政策和安全的主要问题”。 一、北约东扩战略形成的历史背景 北约是战后美国为对付苏联东欧国家而成立的军事集团，是冷战产物。1949年4月4日，美、加、英、法、荷、比、卢、丹、挪、冰、葡、意等12国外长在华盛顿举行了北大西洋条约签字仪式，宣告北约（北大西洋公约组织）正式成立，嗣后，又有希腊、土耳其、联邦德国、西班牙先后加入。与此针锋相对，在苏联的倡议下，1955年5月14日，苏、保、罗、波、匈、捷、阿尔巴尼亚、民主德国8个欧洲国家在华沙召开会议，缔结《华沙条约》，宣告与北约对立的华约组织正式成立。这样，两大军事集团形成了战后几十年来东西方冷战的对峙局面。 进入80年代末期后，随着东欧剧变、苏联解体、冷战结束，北约的任务和性质发生了变化。1990年7月北约在伦敦举行的第一次首脑会议上，提出了自身进行“战略改造”问题。1991年4月，华约自然解散，“北约向何处去”这一问题摆在了西方国家面前。5月和6月，北约先后在比利时首都布鲁塞尔和丹麦首都哥本哈根召开了国防部长和外长春季例会，着重讨论了北约在新时期应如何发挥作用，尤其在华约解体后如何与前苏联东欧国家发展关系等问题。1991年11月，北约在意大利首都罗马举行第二次首脑会议，确定了北约新时期的主要任务：（1）由于苏联这个冷战时期的战略对手已不复存在，北约的军事战略重点将由“前沿防御”转向注视“多方向”的危险，包括对付中欧、东欧、东南欧等地区性的“危机处理”和“冲突防范”。（2）主要任务将面对北约周围地区局势动荡，尤其因苏联、东欧解体而在该地区引发的领土纠纷及民族矛盾，以及这一地区由于政治和经济转轨而出现的政治经济危机。（3）由于核扩散和大规模杀伤武器带来的“全球性危机”，北约决定组建“快速反应部队”，专门用于西欧以外欧安会范围内的维和使命，从“更广泛的角度”来对待其安全职能。（4）决定成立北大西洋合作委员会。会议决定，为加强与前苏联东欧地区的军事交流和合作，由北约国家、原华约成员国以及独联体国家共36国组成北大西洋合作委员会。该委员会名为磋商性组织，其实是美等西方国家对原苏联和东欧地区进行政治、军事改造和渗透的工具。 东欧剧变和苏联解体后，中东欧一些国家出于对华约解散该地区出现安全真空和对俄罗斯的担忧，而积极寻求西方的安全庇护，要求加入北约，美等西方国家也想借机扩充实力，此时已开始孕育北约东扩计划。 二、俄美在北约东扩问题上的几次较量 自北约东扩计划出台至今三年多来，俄美间的矛盾斗争起伏跌宕。双方围绕北约东扩问题的斗争大体可分为三个阶段。 第一阶段，美提出北约东扩计划，遭到俄的坚决反对。1993年上半年，美国主张尽快吸收东欧国家加入北约，最初俄罗斯对此没有表示反对，叶利钦在同年8月25日出访波兰时曾表示，波兰等前华约国家加入北约“不违反俄的利益”。但仅仅一个月后，俄的态度发生了转变。1993年9月30日，叶利钦分别致函美、德、英、法四国领导人，警告西方不要匆忙扩大北约，以免引发俄罗斯国内民族主义，使俄“国内形势失控”。同时也强调，东欧的安全应由北约和俄罗斯“共同来保证”。但美国不顾俄罗斯的反对，在同年10月召开的北约国防部长会议上，提出一个中东欧国家“分步骤加入北约”的计划。1994年1月北约首脑会议正式作出东扩的决定。俄对此表示强烈反对，叶利钦当即强调，在排除俄的情况下，任何吸收前华约国家加入北约的举动都可能导致这个“对世界命运至关重要的地区出现军事政治不稳定”。当时在任的俄外长科济列夫表示，匆忙扩大北约“可能会破坏欧洲安全”。由于俄罗斯的反对，北约不得不暂时推迟东扩计划。 俄罗斯反对北约东扩是不难理解的。首先，由于北约东扩俄将丧失对东欧缓冲区的影响力和控制权，使俄的战略空间进一步缩小，国家的安全利益面临极大威胁。如果继东欧国家加入北约之后，波罗的海三国甚至乌克兰也入约，那北约将直逼俄罗斯边界。俄认为，这样欧洲有陷入“冷和平”的危险。其次，当时俄国内民族主义势力抬头，批评政府推行亲西方政策，使俄丧失大国地位，这对俄外交政策压力很大。当时俄国内新闻媒体纷纷发表评论，认为北约东扩，使北约的安全范围与俄接壤，这一新的地缘政治态势对俄极为不利，会使俄“孤立”，甚至“被围困”，并敦促俄在防务问题上“对西采取强硬方针”，包括增强地面设施和重新部署军队，等等。第三，俄已开始调整外交政策。1993年4月，俄出台了《对外政策构想》，提出俄外交将以“国家利益至上”的原则，有针对性地调整对外政策。在1993年12月议会选举和1994年1月政府改组后，俄开始了对外政策的一系列调整，由向西方“一边倒”转向“东西方兼顾”的全方位外交。重新确立强国地位和维护俄的民族利益已成为俄对外政策的主要目标。俄在与美和西方关系上态度也越来越强硬，要争取在欧洲的平等地位，并提出，“欧洲安全应以欧安会为基础，北约只能是欧洲安全的保障机制之一”。
