“政经不可分”→“扩大均衡”→“多层次接触”

      欲在21世纪国际舞台上争取主动，抓住两国关系发展的新契机。

      苏联解体后，日本对俄罗斯的外交一度沿袭以前的对苏方针，即坚持“政经不可分”原则（经济合作与归还北方四岛挂钩），后为适应冷战后新的形势，于1993年又改而采取“扩大均衡”原则（既交涉领土问题，又扩大经济合作）。几年下来，日俄关系虽有一定改善，但并未取得预期的“积极成果”。因此，新年伊始，日本政府再次调整对俄外交方针。

      新方针

      日本政府认为，“扩大均衡”原则已经不再适应目前的新形势，因为只要领土问题难以取得进展，两国整体关系的发展就受阻。于是日本政府决定以“多层次接触”为新原则开展对俄罗斯的外交。

      所谓“多层次接触”，其核心在于“不受谈判（领土）进展程度的影响”推进日俄在各个领域的合作，以适应日本面向21世纪长远战略的新需求。日本外务省为此设定了发展日俄关系的7个领域：1、推动以北方领土问题为核心的和平条约谈判。2、促进首脑和部长级政治对话。3、为俄的经济改革提供合作。4、加强与俄远东地区的交流。5、在安全保障领域开展对话。6、加强在联合国以及其他国际领域的对话。7、为保证东北亚地区的稳定而进行磋商。由此看来，日本是急于要改变因北方领土问题而阻碍日俄两国整体关系发展的状况。

      新变化

      近年来的国际形势，尤其是亚太地区的形势以及日本国内情况的新变化，可说是促使日本调整对俄外交方针的直接原因。

      首先，冷战后亚太地区大国关系的调整逐步趋向定型。一是去年4月日美发表“安全保障联合宣言”，使冷战后两国关系的调整基本到位；二是中俄之间确立了面向21世纪的战略协作伙伴关系，这是一种具有长远意义的战略性定位；三是俄罗斯改变了以往试图与美国建立“战略盟友”关系的做法，转而采取较为务实的“平等伙伴”关系的方针，使美俄之间互有需要、互不信任、较为冷淡的关系大体定型化；四是美国朝野对中美关系逐步达成共识，克林顿连任总统后，明确表示要与中国进行战略对话与合作；五是中日关系随着中美关系的改善，也正在逐步恢复正常，中日双方都将以中日恢复邦交25周年为契机，推动两国关系的发展。冷战后亚太地区中、美、俄、日4国6边关系中，唯独日俄关系尚处在不定之中。因此，寻找打开日俄关系僵局的新途径，便提上了日本外交的日程。

      其次，俄罗斯的局势和对外政策有变化。一是在去年7月俄罗斯大选时，日本一度认为“叶利钦未必会获胜”，因而没有像其他西方国家那样明确表示支持叶利钦，结果使自己陷于相对被动。另外，在叶利钦生病不能视事期间，俄政局也并没有出现动荡。日本认为，“民主制度和市场经济体制已开始在俄罗斯扎根”，因而有必要采取相应的应对措施。二是普里马科夫接任外长后开始调整俄的对外政策，从过去全面倒向西方改为全方位外交，特别强调重视东方，并一再重申将日本作为其“东方外交”的重点之一。为此，俄还采取了一系列措施，如任命负责亚洲事务的副外长帕诺夫为驻日大使，主动恢复两国外长定期协商；在莫斯科举行了首次政府间经贸合作委员会会议；邀请日防卫厅长官、海上自卫队舰艇访俄；从北方四岛撤出部分军事力量，并主动提议与日本“联合开发”四岛，等等。

      

      日本调整对俄外交方针也有国内因素的考虑。第一，时隔3年零3个月后，自民党再次单独执政，但第二届桥本内阁是少数派政权。今秋自民党要举行总裁选举，桥本要想连选连任，就必须在内政、外交方面拿出政绩来。此时如能打破长期以来停滞不前的对俄关系僵局，无疑是在外交战线上取得了开创新局面的突破口，既体现了自民党的色彩，又能打上桥本的个人印记，可谓一举两得。第二，通过改善两国政治关系来推动日俄在经济领域的合作与交流，为摆脱国内经济不景气的阴影注入些许活力。

      新需求

      调整后的新方针具有明显的新特点。长期以来，日本对俄外交更多着眼于经济领域，以远东地区的资源、能源开发为主，而新方针非常鲜明地突出了政治和安全因素。在外务省设定的发展日俄关系的7个方面中，至少有5个方面是纯属政治和安全领域的。在一定程度上淡化了领土问题在双边关系中的地位。同时更多地强调了与俄的合作，而不是像以前那样强调制约和防范。这些新特点反映了日本面向21世纪的长远战略考虑。

      为实现政治大国目标和发挥大国作用寻求支持。无论是争取成为联合国安理会常任理事国，还是要在未来世界政治事务中真正发挥大国作用，日本都离不开与俄进行对话和某种程度的合作。日本现在着手与俄建立对话和合作关系，正是有利时机。首先俄的实力地位相对衰落，并且在其对外战略中加大了“东方外交”的力度。从日美俄三方相互关系看，在日美关系得到加强、俄美关系“较为冷淡”的情况下推进日俄关系，也使日处于有利地位。从日中俄三方相互关系看，尽管俄与中国迅速接近，但俄的目的是要在总体上推进“东方外交”以抗衡北约东扩的压力，因而与俄建立、发展政治对话，不仅符合俄罗斯的需要，而且也可能在一定程度上起到牵制俄中战略关系进一步加深的作用。正因如此，日本一改专注于眼前经济利益的做法，突出从政治和安全领域发展对俄罗斯关系。

      为推动建立东北亚和整个亚太地区安全对话与合作架构，并谋求日本在其中的有利地位寻求合作。日本认为，冷战后的东北亚以及整个亚太地区政治和安全形势仍有其复杂性和不透明性，如北方领土问题、朝鲜半岛问题、大陆架和海洋专属经济区划分问题、台湾海峡局势、南沙群岛问题等，东亚地区还可能出现军备竞赛。此外，还有经济发展不平衡、政治制度差异等问题。这些问题解决的最好途径是依靠地区性多边政治与安全对话合作机制。尤其在东北亚，日本认为在这里建立类似东盟地区论坛的安全机制是当务之急，而如果由美韩两国共同提议的就朝鲜半岛问题举行的“四方会谈”逐步机制化，那么日本的处境将极为被动。尽管它在表面上支持“四方会谈”，其实是很想插足其中。俄也在重提“4+2”会谈的框架建议，力图恢复其在朝鲜半岛的影响。日俄双方存在的这种共同需要，为日本寻求俄罗斯的合作提供了现实可能性。