在过去的一年中，非洲大陆多数国家政治形势趋向稳定，部分“热点”继续降温。例如，安哥拉政府与“安盟”对立双方在解决军事问题上取得决定性进展；莫桑比克解放阵线和全国抵抗运动两大敌对政党在地方选举的方式和时间等重大问题上达成一致，民族和解逐步得到巩固；利比里亚交战各派解除武装工作进展顺利，实现和平不再遥远；阿尔及利亚38个政党和组织签署《全国和解政纲》，公民投票通过宪法修改草案，国内暴力危机日渐缓和。但是，某些国家依然战乱不止，动荡不安，尤其是非洲中部的大湖地区最为典型。在历史上，人们通常把位于坦噶尼喀湖、基伍湖和维多利亚湖沿岸的几个国家布隆迪、卢旺达、扎伊尔、乌干达和坦桑尼亚等国称为大湖国家。长期以来，这一地区经济极度落后，部族矛盾日益尖锐，去年先后发生布隆迪军事政变和扎伊尔东部危机，使百万难民再次踏上逃亡之路，引起国际社会的广泛关注。 一 布隆迪是位于非洲中东部的一个内陆小国，素有“非洲心脏”之称。在全国人口中，胡图族占85%，图西族占14%。西方殖民者统治时期，为了达到“分而治之”的目的，采取扶持图西族、压制胡图族的政策，使图西族长期居于主导地位并在诸多方面享有特权，为今日的部族冲突留下隐患。 布独立后长期处于图西族军人政权的政治之下，图西人占95%的政府军已经成为一支独立的政治力量，举足轻重，左右着该国政局。1993年6月，代表胡图族利益的“民族解放阵线”主席恩达达耶在首次多党选举中获胜，结束了图西人27年一统天下的历史。对此，图西族军人难以接受，于同年10月21日发动兵变，杀害了恩达达耶，进而引发一场部族大屠杀。此后，国无宁日，两族仇杀事件屡屡发生。 1996年7月19日，胡图族武装分子袭击了基特加省的一个图西族难民营，致使600多人伤亡。同年7月25日，布发生军事政变，军方宣布废黜躲进美国大使馆避难的胡图族总统恩蒂班通加尼亚，任命图西人皮埃尔·布约亚为新总统，同时解散议会，废除宪法，停止全国各党派活动。国际社会和非统组织一致遣责这起政变，布周边国家纷纷宣布对其实施经济制裁。面对外部的巨大压力，布政府坚决奉行民族和解政策，主张立即停止持续多年的部族仇杀，与所有放下武器的人进行对话，恢复正常的民主秩序。在权力分配上注意胡图族与图西族的相对平衡，内阁成员包括多名前总统恩蒂班通加尼亚的“民阵”党党员和一些无党派人士。总统布约亚1993年以前曾执政6年，颇有政绩，后因大选失败退出政坛。这次再度出山，力图营造和解气氛，得到全国多数省份的拥护和支持。目前局势已趋向平稳，胡图族武装于去年12月23日宣布单方面停火，两族关系有所缓和。预计布约亚只要坚持奉行温和政策，顶住外来压力，形势将会逐步好转。但是，布新政权也面临不少困难，内外处境非常不利。首先，被废黜的前总统恩蒂班通加尼亚仍躲在美国大使馆内并表示决不放弃总统权力，以坦桑尼亚等国为基地的胡图族武装也对新生政权构成一定威胁，坦布边境有可能成为大湖地区下一个危机点。其次，除西方国家对布的态度有所松动外，周边国家仍未取消对布的经济制裁，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达和卢旺达等国都先后中止了同布的陆上和空中联系。此举将严重制约布隆迪这个内陆国家的经济发展，同时影响整个地区的经济平衡，不利于该地区的政治稳定。 二 卢旺达与布隆迪被认为是一对孪生姐妹，两国面积相差无几，人口结构类似，历史上都曾先后沦为德国和比利时的殖民地。两国的最大区别在于独立后布长期为图西族控制，而卢则多为胡图族掌权。卢图西族不甘心受治于人，两大部族也多次发生流血冲突。1994年4月6日，胡图族总统哈比亚利马纳因座机遭地面火箭袭击而与布隆迪总统一同罹难，引发了一场震惊世界的部族大仇杀，50万人（多为图西族）在浩劫中丧生。同年7月，侨居邻国乌干达的卢图西族武装“爱国阵线”打回国内，攻克首都基加利，夺取政权。胡图族因怕遭到报复，上百万人弃家外逃，其中大部分人栖身于扎伊尔东部的联合国难民营内。在这批难民中混杂部分前政府军官兵和胡图族民兵，他们把难民营作为基地，秘密训练武装人员，并不时派出游击队袭击卢旺达，企图以武力夺回失去的政权。卢政府视其为心腹之患，早就想找借口出兵消灭它们。 自1996年9月下旬开始，扎伊尔政府军与居住在东部地区的少数民族班亚姆伦加人（即早期的卢旺达图西族移民后裔）频频发生武装冲突。卢政府为了将滞留在扎的胡图族难民驱离扎卢边境，制造一个无人地带，以消除对政权的威胁，积极鼓动班亚姆伦加人与扎军作战和进攻胡图族难民营，并向其提供军事援助，甚至以追击卢胡图族武装为由多次越境与扎边防军交火。 由于扎班族反政府武装的连续进攻，难民营内条件恶劣，食品匮乏，疫病流行，无法生存。自去年11月15日开始，60多万难民陆续越过扎卢边境自愿遣返。另外，因坦桑尼亚政府宣布1996年12月31日关闭境内所有难民营，约46万滞留当地的卢旺达难民已重返家园。目前，这批难民因房屋和土地已被他人（多为图西族）占据，只能暂时寄居在国内简陋的难民营内，而且面临饥饿的威胁。如何妥善安置百万难民，是卢政府当前面临的最大挑战。虽然政府正在采取一些措施救助难民，如进行难民家园确认登记，要求占房者在一定期限内腾出房屋，归还前来索认的难民，但由于两族矛盾根深蒂固，仇恨心理一时难以消除，难民要收回房屋、土地等财产决非易事，而这一问题如果解决不好，将会再次引起民族分裂，内战爆发。此外，在大批归国难民中，无疑会混入部分前政府军官兵和胡图族民兵，他们在国内有武器隐藏处和秘密活动网，可与滞留境外的同伴联手进行颠覆政府的活动，是影响卢政局稳定的重要因素。 三 扎伊尔是中部非洲最大的国家，共有254个部族，其中的班亚姆伦加人原是卢旺达图西人，早在200年前就来到扎伊尔东部定居，由于勤劳肯干和善于经营，逐渐成为富有阶层，掌握了当地的经济命脉，因而引起其他部族的不满和忌恨，双方不时发生纠纷和冲突。扎政府偏袒本族，对班族歧视压制，多次宣布不承认其公民资格，并试图将其驱逐出境。班族人不甘屈服，奋起反抗，部族矛盾一再激化。1994年7月，卢图西族掌权后，班族人有了后台，倍受鼓舞，他们回到卢旺达进行军事训练，组织武装力量，然后潜回扎伊尔，试图与政府分庭抗礼。去年10月下旬，扎东部局势骤然紧张，政府军与班族反政府武装发生激烈战斗。与此同时，扎与介入冲突的邻国卢旺达、布隆迪及乌干达的关系迅速恶化，扎、卢两国军队相互炮击，扎东部三大重镇乌维拉、布卡武和戈马相继落入班族反政府武装手中，国际人道主义组织被迫全部撤离交战地区，百万难民四处逃亡。
