【内容提要】北约东扩是冷战后国际关系领域的一个重要问题，它不仅关系着北约自身的生存与发展，而且对建立什么样的欧洲新安全体系有着极其重要的影响。当前，北约东扩既面临俄罗斯的强烈反对，又受到中东欧国家内部矛盾和自身条件的制约以及北约国家间分歧的影响，障碍重重，在短期内难以实现。但从长远看，经过以美国为首的北约和俄罗斯漫长而激烈的讨价还价，双方有可能达成某种妥协，实现北约向东扩展。 【关键词】北约东扩 欧洲安全体系 俄罗斯外交 中东欧国家 冷战结束后，统治世界40余年的两极体系被打破，国际上各种政治力量开始重新分化组合。在欧洲舞台上，北约作为与华约对抗的集体防御联盟，也面临着新的挑战。在此情况下，以美国为代表的西方国家推出北约东扩战略，意在通过北约向中东欧地区的扩展，建立以北约为核心的新的欧洲安全体系。自1994年1月北约“和平伙伴关系”计划出台以来，已有包括俄罗斯在内的26个国家签署了该计划的框架文件。1995年9月，北约又向其成员及伙伴国提交了《关于北约扩大问题的研究报告》，把东扩进程向前推进了一步。可以预料，随着北约东扩进程的加快，美国、俄罗斯及欧洲各国为各自不同的利益围绕东扩展开的争斗必将日趋激烈。本文仅就北约东扩的障碍和前景作一粗浅的分析，以期抛砖引玉。 一、俄罗斯的坚决反对是北约东扩的最大障碍 对于俄罗斯来说，北约东扩不仅意味着北约的军事力量推进到俄罗斯的西部边境，对俄的国家安全造成威胁，而且更重要的是，北约东扩有可能把俄排除在建立欧洲新的安全体系的进程之外，从而导致欧洲“冷和平”的出现。因此，1993年9月，叶利钦在对波兰等前华约国家加入北约的愿望表示理解仅一个多月之后，便改变了态度，对西方扩大北约的企图提出了警告。从那时起，北约东扩一直遭到俄社会各种政治派别的反对。 俄罗斯认为，北约东扩包括三个阶段：第一，决定扩大之前；第二，决定扩大后，就加入北约的条件进行谈判，条约的准备和批准；第三，条约被批准，扩大进入实施阶段。在俄罗斯看来，在每个阶段，它都有可能参与其中，并使该进程的形势向有利于自己的方向转化和发展。 首先，在北约决定扩大之前，俄不应把北约的扩大看作是不可避免的事。实际上，如果俄罗斯奉行一个积极的和合理的政策，则可能长时间地推迟扩大，甚至最终使之胎死腹中。为此，俄应避免采取虚张声势的不现实的步骤，以赢得时间稳定和发展国内社会经济，在日后同西方的较量中增加对西方的发言权，减小北约东扩带来的消极影响。具体来说，俄可在以下几个方面做出努力。 1.协调外交决策机制，这是成功执行任何战略或策略的首要条件。初步设想是成立一个由总统工作人员组成的特殊机构来计划和协调外交政策，并在其中设置一个专门针对北约和欧洲安全的分部。 2.俄罗斯外交政策的出发点不是谋求同西方的对抗，也不是针对中东欧国家。相反，俄要与西方国家中那些不想在欧洲引起新的分裂，不想使俄成为扩张性大国，并认为北约扩大将削弱北约自身的人士合作。 3.俄应积极倡导和促进建立一个能够真正应付各种挑战和危机的欧洲集体安全体系。可行的途径之一是进一步发展欧洲安全与合作组织，使之成为联合国的地区性组织。另外，建立一个由联合国安理会常任理事国（俄、美、法、英）以及德国和主要欧洲组织（欧盟、西欧联盟、北约和独联体）代表组成的理事会，作为欧洲新安全体系的领导机构。 4.增强与北约以外欧洲其他组织和欧洲各国的合作，扩大与他们在政治和军事领域的接触。努力与西欧国家达成双边的军事和政治协定，使之成为创立欧洲集体安全体系的未来条约的基础。重新与中东欧国家进行明智和友好的对话，发展睦邻关系，以尽可能地减轻他们对俄的恐惧，共同填补这一地区出现的安全真空。与波罗的海国家重归于好，以防止北约东扩在这一地区造成的紧张局势。保持与独联体主要成员国（乌克兰、白俄罗斯和哈萨克）的持续对话，协调政策，共同对付北约东扩。 继之，随着东扩战略的确定，北约东扩将进入条约准备和批准阶段。在这一阶段，俄罗斯的任务应当是使东扩决定的履行复杂化并延缓它的实现。俄应利用北约接纳新成员需成员国一致同意的机制来积极影响东扩进程。俄认为，当东扩的前景变得更现实，东扩的步骤变得更具体时，其反对者的数量将增加。俄不仅要与西方国家中反对东扩的组织合作，而且要与其统治阶层中认为东扩的决定太冒险或太花钱的人士合作。从这个意义上说，俄反对北约东扩不是必须反对整个西方，而是加入到一个拥有西方统治阶层中东扩反对派的联盟之中，共同帮助西方避免犯一个危及自身的错误。 再之，一旦北约东扩得以实现，俄罗斯将有可能作出如下反应。 1.加速独联体一体化 在俄罗斯看来，加速独联体经济、政治和军事安全一体化是对付北约东扩的最佳途径。为制衡一个扩大了的北约，独联体应转变为一个真正的集体安全联盟，实际上，俄已经开始向这一目标努力。1992年5月，俄与亚美尼亚和中亚4国签署了集体安全条约；1993年6月，设立了军事合作联合参谋部，并使集体安全条约的参加国扩大为9个；1994年4月，独联体国家首脑会议批准了独联体国家国防部长理事会章程，并设立了独联体边防军司令理事会协调处，以利于商讨共同保卫独联体外部边界问题；7月，独联体国家国防部长理事会通过了独联体集体安全构想，并成立了集体安全理事会；1995年9月14日，叶利钦总统批准了《俄罗斯联邦对独联体国家战略方针》，敦促通过双边协议保留在除俄以外的独联体国家领土上的前苏联的永久性军事防卫措施，强调所有独联体国家应遵守他们不参加针对其他独联体成员国的任何军事联盟或集团的承诺，并要求采取统一独联体国家边界控制权的更有力步骤；11月2日，独联体国家国防部长会议上签订了联合空中防御体系的协议，并讨论了建立独联体国家参谋长联席会议以协调各国行动的问题。
