东盟作为东南亚国家的区域性组织，它一方面正在成为东南亚十国凝聚在一起的核心力量，并在该地区的事务中发挥着越来越多的主导作用；另一方面又以地区国际组织的形式来处理与主要大国和相关国际组织的关系，从而以其特殊的地位影响着亚太地区形势和政治格局的变化。随着东盟扩展到东南亚10国，东盟对亚太地区的地位将进一步增强，其内部的团结与稳定和对外政策的走向也将对亚太地区的形势产生重要影响。一个稳定而中立的东盟，将是亚太地区保持和平与稳定的重要力量。 冷战结束后，东盟的内部凝聚力并未因越南威胁的消失而减弱，和平的环境反而为其加强内部经济发展及政治合作提供了良好的机遇。随着其经济一体化的发展、政治协调能力的增强和组织规模的拓展，东盟在亚太地区的政治经济地位也在不断增强，并对地区政治格局的发展变化产生着重大影响。 一、东盟在亚太地区的地位和作用 东盟作为东南亚国家的区域性组织，随着其实力地位的发展，它一方面正在成为东南亚10国凝聚在一起的核心力量，并在该地区的事务中发挥着越来越多的主导作用；另一方面又以地区国际组织的形式来处理与主要大国和相关国际组织的关系，从而以其特殊的地位影响着亚太地区形势和政治格局的变化。 （一）东盟地位的增强受益于冷战结束后国际形势的变化 1.冷战结束为东盟提供了政治发展的历史时机。 东盟是在60年代冷战进入高峰期的背景下产生的。当时美国曾试图在东南亚组织反共联盟，但并未得到普遍响应。1968年8月8日，印尼、菲律宾、新加坡、泰国、马来西亚五国在曼谷发表宣言，组成了东南亚国家联盟。《曼谷宣言》表明该组织的目的在于地区的和平、稳定与发展。1971年，吉隆坡外长会议接受了马来西亚的建议，明确要把东南亚地区建成“和平、自由和中立区”的目标。1976年2月，在印尼巴厘举行的第一届东盟首脑会议是东盟发展的一个重要里程碑。会议签署了《东盟和睦宣言》和《东南亚友好合作条约》两项重要文件，在政治上再次重申了早日建立和平自由中立区的目标，并明确东盟国家间的军事合作只在非东盟的基础上进行。然而，在冷战时期美苏对峙和印支地区存在武装冲突的情况下，东盟是难以实现其建立中立区的目标的。冷战结束后，大国对峙的消失，一方面使大国干预地区事务失去遁辞，大国对地区内事务的影响力随之减小；另一方面也使印支问题逐步得到解决，东南亚步入相对的和平时期。这种宽松的政治环境为东盟在东南亚扮演政治主角创造了条件与机遇。东盟从参与柬埔寨问题的和平解决开始，通过一系列的国际政治、经济活动，逐渐地占据了对东南亚地区事务的主导地位。 1995年的第五届东盟首脑会议可以说是冷战后东盟发展的又一里程碑。此次会议成果颇丰：签署了东南亚无核区条约（SEANWFZ）；宣布了AFTA的时间表；同意接受柬、老、缅于2000年前加入东盟，将东南亚组成一个共同体，形成一个大东盟；接收印度为对话伙伴；开始着手湄公河的开发与合作；拟定领导人每年进行非正式会见。会议的成果一方面表明东盟自身经济与政治合作的加强和力量的壮大；另一方面显示了东盟对地区的影响力也在增强。 2.经济的迅速发展和政治实力的加强使东盟在东南亚地区具有日益增强的中心吸引作用。 进行区域经济合作始终是东盟发展的一个重要的推动力。发展经济是东盟谋求内部政治稳定和增强国际地位的主要手段。东盟第一届首脑会议就已将区域经济合作摆到了重要位置，并提出了建立自由贸易区的问题。进入80年代，在亚太地区政治形势稳定，经济迅速发展的大环境下，东盟国家的经济也进入一个新的发展阶段。各国从以出口初级产品为主，向发展制造业以出口制成品为主的经济转轨。随着经济的发展，东盟国家的实力不断增强。与此同时，出于应付日益激烈的国际经济竞争的需要，东盟在开展优势互补型的“成长三角”合作的同时，加速推进区域经济一体化的进程。第五次首脑会议最终确定于2003年建成东盟自由贸易区，以求使东盟在经济上成为一个整体。首脑会议还批准了第27届东盟经济部长会议的决议，要求各国于2000年最大限度地增加减免关税的货品项目，并要求各国制定出取消非关税壁垒的时间表。 随着区域合作的发展和各国经济实力的增强，东盟在政治上的自主意识更趋强烈。尤其是近几年在人权、民主等一系列问题上抗拒西方大国的强权政治，表现得相当突出。1996年7月的东盟外长会议不仅贯彻了第5届首脑会议的精神，而且进一步显示了东盟在国际舞台上的政治影响，外长会议发表的联合公报所涉及的内容从亚太地区的政治、经济、安全到中东、波黑及全球问题。此次外长会议上，东盟国家一致反对将诸如劳工和环境等非贸易问题纳入将于12月在新加坡举行的世界贸易组织的议事日程，并排除了以美国为首的西方国家的压力和干扰，接纳缅甸为东盟观察员国，再次表现了东盟强烈的政治自主意识。 东盟的这些变化，对其他东南亚国家产生了强烈的吸引力。继越南入盟之后，老、柬、缅也相继申请加入。对它们来说加入东盟不仅意味着可以加强自身的国际政治地位，也意味着在经济上获得更好的发展机会。 东盟的这种中心吸引作用，使东盟成为东南亚10国联盟之事指日可待，从而使东盟在这一地区的主导地位得到进一步的巩固和加强。
