[提要] 日本安全保障体制进行“重新定义”，使其防卫范围和职能大大扩展，从“保卫日本”为核心转到“应付远东紧急事态”为重点，日本则由接受保护型变为“主动参与型”。由此标志日本防卫方针发生转折性变化，将防卫战略的重点从北方转向西南部，企图建立起一支装备精良的现代化军队，作为政治大国的军力基础。此举正引起周边国家的密切注意。 继1992年6月日本政府强行通过《联合国维持和平行动合作法》后，1995年11月28日，日本内阁会议确定了旨在建立一支强大军队的新《防卫计划大纲》，1996年4月中旬的日美首脑会晤，对日美安全保障体制进行了“重新定义”，使其防卫范围和职能大为扩展。日本在安保方面迈出的三大步，不断冲击着传统的安全保障政策，是其重大变化的基本标志。日本传媒也极为关注日美安全保障体制的扩展，普遍认为这“意味着维持了36年的日美安全保障体制发生质变”，日本的安保政策处在一个“重要的转折期”。[①a]客观、全面研究这一变化的深层背景及主要内容，无疑是我们认识日本未来走向的重要课题。 日本安全保障政策重大变化的深刻背景 日本安全保障政策的重大变化，是其在剧烈变动的国际形势的驱动下，调整国家战略、扩充政治军事实力的必然产物。 第一，国际形势继续发生深刻而又复杂的变化，是这一变化的外部导因。渴望走向政治大国的日本，从未象今天这样对国际形势的变化如此关注。进入90年代以来，日本政府就抓住有利的国际时机，反思和调整自身战略。首先，海湾战争是日本思考调整安全保障政策的导点。海湾战争爆发后，日本谋求发挥军事作用的欲望不断膨胀。日本虽向以美国为首的多国部队提供了90亿美元之巨的援助，但在“受欢迎国家排行榜”上无名；而派遣到海湾的扫雷部队的开支仅为1／25，却大受美国及海湾有关国家的欢迎，取得了“令人鼓舞的战绩”。具有讽刺意义的现实使日本更加坚信：“出力比出钱更为重要。”[②a]以此为转折，日本安全保障政策进入了不断调整的时期。其次，亚太地区安全环境发生了重大变化，主要威胁苏联的解体，亚太地区多极化趋势的加强，政治力量对比的此消彼长，促使日本重新思考与调整安全保障政策。再次，美国调整了亚太战略和对日政策。1994年7月，美国政府制定了旨在加强亚太地区力量存在的“参与与扩展”战略。1995年2月，美国防部公布了调整亚太战略的纲领性文件——《东亚战略报告》，该报告将日美安全保障体制视为美国亚洲政策的“根本和关键”。在美国政府的影响下，日本政府遥相呼应，不仅制定了新的《防卫计划大纲》，而且双方携手共同确定了安全保障体制的新框架。可见，日本安全保障政策的重大变化，是自1994年夏季以来日美两国在这一问题上频繁磋商，相互策应的结果。 第二，加速走向政治大国的基本战略，是这一变化的直接动因。日本防卫战略和政策的调整，是伴随着“政治大国”战略的加快推进而逐步展开的。政治大国战略的全面实施，为其修改防卫政策、调整防卫战略提供了必要与可能。发挥更大的军事作用，是日本谋求政治大国地位的重要手段。建立与政治大国战略要求相适应的强大军事力量，已成为日本面向21世纪国家战略的基本课题。 第三，政局的保守化和国民大国意识的强化，是这一变化重要的政治和社会基础。1993年“55体制”瓦解后，日本政治势力明显趋于保守化和右倾化。不仅以社会党为重要代表的进步力量严重分化与受挫，而且1993年和1994年成立的新生党和新进党公开打出了“修宪”、“扩军”的旗帜。近几年来，日本政府在向海外派兵问题上多次强行决断，不仅没遇到任何政治风险，而且反倒获得了政治资本，正是政治势力保守化的具体体现。在官方的政策导向和右翼组织的策划下，日本国民的大国意识明显增强。1990年秋季，派兵法案在国会审议时，日本媒体几乎同时亮出了“反对”的红牌。而1991年春季向海湾派遣扫雷舰并获得成功，媒体转向“大加颂扬”。近年来，日本国民75%的人赞成日本成为安理会常任理事国，赞成向海外派兵。主张修改宪法的人也呈增多的趋势。这就为日本安保政策的重大变化提供了适宜的政治土壤。 日本安全保障政策重大变化的基本内容 日本安全保障政策，是政府制定和推行的防卫战略、防卫方针、防卫计划、安全保障指导思想和原则的总称，它包括政策制定和政策执行两大方面。 90年代中期后，日本安全保障政策的重大变化呈现出以下趋向：以调整防卫方针为导点，以扩充军事实力为支柱，以新的日美安全保障体制为基础，以双边和多边安全对话为手段，力图营造有利的安全环境，为日本扩展政治实力、走向政治大国提供军力支持。 （一）调整防卫基本方针，力图建立一支精悍强大、攻防兼备的现代化军队 日本防卫方针的调整，始于90年代初。当时，日本不仅通过了派兵法案并多次向海外派兵，而且在一年一度的《防卫白皮书》中不断赋予防卫方针新的内容，提出了一些新的防卫指导原则。从1994年起，日本政府就酝酿修改1976年三木内阁制定的防卫计划大纲。1995年，日本修改防卫计划大纲的工作进入实质性阶段。年初，防卫厅提出了新的防卫计划大纲草案。4月8日，防卫厅公布了“今后防卫计划的基本设想”。6月，召开了以村山为会议长的“日本安全保障会议”，专题研究了制定新的防卫计划大纲的问题。10月18日，日本政府又召开了安全保障会议，防卫厅向会议介绍了新的防卫计划大纲的具体框架和内容。11月28日，日本内阁会议正式确定了新的《防卫计划大纲》。它的问世，标志着日本防卫方针发生转折性变化。
