自8月以来，波黑局势波澜四起，跌宕起伏。一方面有关各方在日内瓦围绕美国提出的和平方案开始进行谈判，另一方面以美国为首的北约集团又开始了对波黑塞族的大规模空袭。在近期的波黑危机中，美国的行动尤其积极，无论是和谈还是空袭，美国都似乎成了主角。人们不禁要关心：美国在波黑究竟意欲何为？美国的行动又会导致波黑局势如何演变呢？ 胡萝卜加大棒的美国波黑政策 在7月波黑塞族攻占斯雷布雷尼察和热帕2个联合国安全区以及8月克罗地亚攻陷塞控克拉依纳后，美国的波黑政策发生了重大变化。 8月中旬，美国提出了新的波黑和平方案，其主要内容为：南斯拉夫、克罗地亚和波黑三国互相承认；承认波黑塞尔维亚共和国的自治地位，规定波黑由穆克联邦和塞族共和国两个实体组成；塞族和穆克联邦的领土仍基本按49%与51%的比例划分，但允许塞族保留其已占领的2个安全区和获得另一个安全区戈拉日代；允许两个实体分别同邻国建立“特殊”关系（也就是波黑穆克联邦和塞族共和国分别同克罗地亚和南斯拉夫塞尔维亚共和国结成邦联）。8月19日，美国特使弗雷泽突遇车祸身亡，克林顿马上又任命助理国务卿霍尔布鲁克为特使前往有关各方游说，要求各方接受美国的和平计划，并表示不接受的一方将受到严厉“惩罚”。 美国的和平计划抛出后，塞族虽然在领土划分上仍有异议（卡拉季奇曾要求得到64%的土地），但在内外压力下塞族不仅同意谈判该计划，而且还同南斯拉夫组成联合代表团并将最终决定权交给了南斯拉夫塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇，从而使得波黑局势似乎有了一点希望。9月8日，南斯拉夫联盟、克罗地亚和波黑三国外长在日内瓦达成初步协议，其内容基本上也就是美国方案的几项原则。 然而就在竭力向冲突各方兜售自己方案的同时，美国也加紧了军事卷入波黑的进程。8月28日，一发炮弹在萨拉热窝市中心爆炸，导致近40人丧生。次日维和部队就宣布系塞族所为。8月30日起，北约开始了对波黑塞族的大规模空袭。9月3日，北约又向塞族要求将所有重武器撤出萨市周围20公里以外。尽管塞族已表示同意北约的要求，北约仍从5日起对塞族实施规模越来越大的空中打击。美国提供了空袭的主要打击力量，美军战舰还向塞族军事目标发射了“战斧”巡航导弹。到9月中旬，北约已出动了近3000架次的飞机，空袭目标也扩展至塞族的民用目标。塞族军事领袖姆拉迪奇在与维和部队总司令让维耶将军的会谈中表示塞族可以撤出重武器，但安全区内的穆族军队也要解除武装。但北约坚持塞族必须无条件地从指定路线撤出重武器。为迫使塞族就范，北约又拟定了更大规模的空袭计划，大有不达目的决不罢休的势头。 美国为什么一方面大力推销其和平计划，另一方面却在有关各方已经有和谈意向时又大打出手呢？它究竟是什么打算呢？ 双管齐下的背后 美国现在推行的“谈归谈，打归打”的双管齐下策略，其背后大致有如下意图和原因。 夺取解决波黑事务的主导权，维持所谓“世界领导者”的地位。波黑战火延续已3年多，各大国绞尽脑汁却至今尚无良策。自诩世界唯一超级大国的美国在波黑问题上一直摇摆不定，遭致西欧各国的不满和伊斯兰世界的指责。虽然许多人以为美国在巴尔干没有切身利益，并不想卷入。但实际上只要美国自认为是“唯一超级大国”的心态不变，美国就不会放弃对世界各事务的干涉，而且这种心态也使美国时时将自己居于主导者地位。从海地到中东，从索马里到朝鲜半岛，从伊拉克的萨达姆政权到各国妇女的生育问题，美国操的心还少吗？这里面又有多少事务与美国人民的生计有切身关系呢？美国现在一手抛出和平计划，一手以武力施压，目的就是要包揽波黑问题的解决，迅速实行美国心目中的解决方法，以突出美国的主导作用。 通过对波黑塞族的惩罚来维系维和部队和西方世界的威望。自西方各大国卷入波黑危机和联合国维和部队进驻前南斯拉夫地区以来，波黑危机非但没有消弥，反而愈演愈烈，在波黑的维和部队则不时遭到来自各方的杀伤甚至几度被扣为人质。被认为是冷战胜利者的西方世界在小小的波黑塞族面前屡屡陷入窘境，丢失面子，这未免使西方尤其是美国大为烦恼。如果以美国为首的西方连小小的波黑都应付不过来，徨论所谓领导世界？因此美国此番决心对塞族施以强大武力，表示西方尤其是美国是有力量的，以此来重树其威望。 通过对波黑塞族的空袭，大大削弱塞族的军事潜力和谈判中讨价还价的能力，以炸促和，迫使塞族全盘接受美国的和平计划。波黑塞族军队在战场上一直对穆族占有相当优势，对萨拉热窝的围困也是塞族有力的谈判筹码。不打掉塞族的军事优势、解除对萨拉热窝的围困就不能使塞族在谈判中让步。打击塞族也是对穆族的安抚手段。穆族对美国和平计划承认波黑塞族的实体地位、允许塞族同南斯拉夫建立特殊关系并不满意。如果穆族也不接受该计划的话，美国的波黑政策便难以为继。正因如此，美国才对塞族的各种军民用目标进行大规模打击，炮轰萨拉热窝事件只不过是个借口而已，单单为此进行惩罚根本不需如此大动干戈。美国设想大规模空袭后，即便塞族还不屈服，穆族大概也可以在战场上对已被大大削弱的塞族占有优势。
