纪念联合国成立50周年 联合国已经走过了整整半个世纪的路程。在人类历史的长河中，50年仅仅是瞬间。但对联合国这样一个国际组织来说，半个世纪的世事变迁使它历经磨难，它已经是一个成熟的国际组织了。多少年来，人们一直对它议论纷纷。褒者有之，贬者亦有之。现在，有必要对它的功过略作回顾，也更有必要为它作一前瞻。 在世界被冷战阴霾笼罩的年代，联合国深受美苏两个超级大国明争暗斗之害。在此期间，世界上发生大大小小暴力冲突与战争数百起，诸如中东地区的战争时起时伏，越南战争旷日持久，刚果战争虽系局部战争却最明显地记下了两个超级大国在非洲地区残酷争夺的烙印。在所有这些冲突中，联合国往往显得苍白无力。在朝鲜战争时，联合国甚至作出过诬蔑我国的决议。凡此种种曾令世上许多对联合国寄以深切期望的爱好和平人士深为失望和忧虑。但如果我们透过复杂的历史背景和种种矛盾现象，辩证地观察问题，可以说，联合国作为国际旧秩序——雅尔塔体制的产物，它的这种命运是无法逃避的。 从另一方面看，即使在旧的世界格局中，联合国也并非毫无作为。其他领域暂且不说，仅在和平与安全领域内，远者如推进非殖民化进程，调解印度与巴基斯坦因克什米尔争端而引发的冲突，制止英法入侵苏伊士运河战争；近者如两伊战争的调停，柬埔寨战争的和平解决，阿富汗战争的斡旋，纳米比亚的独立和中美洲的和平进程等等，无不有联合国的积极参与，平息了不少本来会爆发成旷日持久战争的火焰。联合国蓝盔部队获得诺贝尔和平奖应该说是当之无愧的。 80年代末、90年代初冷战结束，国际关系格局发生了重大变化，爆发世界规模战争的可能性越来越小，但是世界并不安宁，原有的国际矛盾和冲突并未消失，曾为旧体制束缚的各类矛盾和冲突又相继并发出来，其中尤以原苏联东欧地区的民族矛盾最为突出，非洲地区的民族以及部落之间的冲突也随之而起。这些矛盾与冲突不仅使一些主权国家面临分裂的危险，而且危及地区安全，甚至世界和平。在这种形势下，世界人民对联合国的期望值大大升高。不仅在涉及世界和平及安全问题上，而且在经济以及环境、人口和禁毒等一系列社会问题上，世界人民企盼联合国能发挥比以往任何时候更大的作用。国际社会的这种期望在世界新旧体制交替时期，应该说是十分自然的。对联合国来说，这一形势和期望，既是挑战，也是机遇。然而，联合国毕竟是建立在第二次世界大战产生的权力结构的基础上，因此，它必然存在不少难以适应当前世界形势的地方。1992年初，埃及原副总理兼外长布特罗斯·加利当选为联合国第六任秘书长后，大刀阔斧地改组了机构臃肿的秘书处，精简了部分高层官员，并应会员国的要求先后提出了《和平纲领》和《经济发展纲领》，但联合国内部的机制、结构等问题却远未解决（当然，也不是秘书长一人能解决的）。两个纲领也有待取得各国政府的共识。在联合国面临的纷繁复杂的众多问题中，有些是迫在眉睫急需解决的，这些问题处理得好坏对世界形势和联合国本身的前途都是影响深远的。试列举如下： 一、维持和平行动 早在1992年6月，联合国秘书长加利就在他题为《和平纲领：预防外交、建立和平与维持和平》的报告中从维护世界和平和安全的高度，雄心勃勃地表示，联合国应开展预防性外交，要全面介入地区性冲突，并把冲突消灭在襁褓之中。为此，加利认为，在必要时联合国应使用强制性手段，诸如经济制裁，甚至武力来迫使有关国家实现和平。他还建议成立一支由联合国秘书长领导的联合国常备维持和平部队，并设立一个维持和平的周转基金，目的是对世界各地发生的国与国之间的冲突作出快速反应，并迅速予以扑灭。 应该说，他的用心是良好的。但随着维和行动的扩展，“武力制裁”增多，人们已听到了对维和行动的抱怨和忧虑。有人认为：“联合国的维和行动已经遭到失败。……维和行动正处在十字路口，已经到了改弦更张的时候。”①还有人认为，“自1992年以来，联合国干预一系列内部斗争或种族斗争，结果往往只带来适得其反的结果，导致外交上的挫折和集体蒙受耻辱。”② 为什么在短短两年时间内，维和行动在人们心目中的地位竟至如此一落千丈？关键在于维和行动缺乏严格的规范化，即维和行动本身的机制问题尚未解决。 维和行动存在至今已40余年，但其宗旨、作用及组成却一直没有明确界定，因而在实践中带有许多随意性。这一行动的确切含意在联合国新闻部出版的《蓝盔》一书中是这么说的：维持和平行动是“联合国从事的，用来在冲突地区协助维持或恢复国际和平和安全。它有军事人员参与，但无强制执行的权力。这些行动是自愿的，并以同意与合作为基础。它们不以武力来达到目的，与《宪章》42条的‘强制行动’有别。”据说，这一定义仅是联合国一位秘书长制订的。时至今日，这一基本宗旨无论是范围、内容和性质都已被突破。在索马里，担任维和任务的美军曾企图以武力来达到目的，结果维和部队有130多人丧生。索马里交战双方都未曾同意联合国派遣维和部队，因此很难要求他们合作。最后联合国不得不撤走其驻索部队。而令人啼笑皆非的是为了保护2500名蓝盔部队的安全撤离，联合国又不得不派遣1800名美国士兵和300名意大利士兵登陆索马里，而这些士兵本身又受到载有7000名官兵的18艘军舰的保护。③在维和部队撤离后，索马里重又陷入混乱状态。在波黑，联合国的蓝盔部队从人道主义的考虑出发，建立了“保护区”、“安全区”和“禁飞区”等等，运送了大批食品、衣物和医疗用品等救济物资，在保护居民方面做了许多有益的工作。在马其顿，联合国首次尝试了预防性部署。但由于该地区的矛盾错综复杂，交战方的不合作态度，安理会又在1992年8月通过决议，授权联合国维和部队可以“采取一切必要措施”运送物资。1993年6月又进一步通过了维和部队可以“使用武力”对付对安全区的攻击，从而也突破了“不强制执行”的原则。此外，无论是索马里、卢旺达或海地，严格说来均非“国际”和平问题，而是一国范围内的民族或派别斗争。
