阿以和谈中，最棘手最敏感的当数“圣城”耶路撒冷问题。它不仅关系到主权归属，而且涉及到宗教和民族等都极为错踪复杂的内容。巴解和以色列坚持对耶城的主权要求，各不相让，矛盾愈演愈烈；约旦与巴解之间在东耶宗教管理权问题上分歧不断加大；沙特、摩洛哥、梵蒂冈甚至埃及等国或出于扩大宗教影响的考虑，或为了政治上的需要，也都觊觎这座圣城，更增加了耶城问题的复杂性。但是解决耶路撒冷问题决非易事，将经历一段非同寻常的艰难和曲折过程。 一、耶路撒冷问题的历史渊源 耶路撒冷是一座历史名城，距今已有5000多年的历史。在阿拉伯语和希伯来语中，耶路撒冷均为“和平之城”之意，但事实上这座“和平之城”却饱经忧患，鲜有和平之日。许多世纪以来，该城一直是兵家必争之地，战乱不息。历史上，这里曾先后留下犹太部落、亚述王国、新巴比伦王国、波斯帝国、罗马帝国、阿拉伯帝国、十字军、奥斯曼帝国等众多朝代的痕迹。到了近代，围绕耶路撒冷主权和宗教等权利的争执和纠纷趋于激烈。1917年，耶路撒冷为英国占领，1947年联合国通过决议，将其定为国际城市。1948年第一次中东战争中，该城被一分为二，以色列占领新城，约旦占领了旧城及其东北部地区。1950年，以色烈宣布将首都从特拉维夫迁到耶路撒冷。1967年第三次中东战争中，以色列又占领了耶路撒冷东城。同年6月28日，以色列议会通过法案，宣布将东西耶路撒冷合并为一，成为以色列主权下的统一的耶路撒冷。1980年7月30日，以色列议会又单方面通过法案，宣布“统一的耶路撒冷是以色列永恒的、不可分割的首都”。但以色列的这一法案遭到了巴勒斯坦和阿拉伯国家的强烈反对，联合国也未予承认。巴勒斯坦则一直坚持强调对耶路撒冷的主权。1988年11月巴勒斯坦国成立后，巴解宣布耶城为其首都。 二、巴以在耶路撒冷的主权和民族之争 巴勒斯坦和以色列均认为对耶城拥有主权。巴勒斯坦人强调，耶路撒冷是先知穆罕默德出麦加夜行到此登霄的地方，是伊斯兰教的第三大圣地。阿拉伯人自公元7世纪占领耶城后，这里一直在穆斯林的控制之下，伊斯兰教名胜古迹俯拾皆是。经过上千年的历史，耶城从未改变伊斯兰的特色，是一座典型的穆斯林城市。而犹太人则称早在公元前10世纪，他们的祖先大卫王即建立了以耶城为首都的强大王国，该城显然应归他们所有。 对大多数穆斯林和犹太教徒来说，耶路撒冷是他们的精神寄托和信仰归宿，双方因为世代的仇视和隔阂，在耶路撒冷问题上表现出根深蒂固的排它性，也决定了这一问题的复杂性。而对政治家而言，他们更多是从政治角度来考察这一问题，对于他们，政治的需要远远大于其它方面的需要。 巴解和以色列对耶城归属问题均不肯轻易妥协。巴以谈判目前已进入第二阶段。加沙和杰里科率先自治及在约旦河西岸其他地区的扩大自治，均已经或可望逐步得以实施。但在耶城问题上，双方却很难做出让步。也许正因为如此，巴以奥斯陆协议中规定将这一问题留待最后阶段再行谈判解决。其实，即使到1996年双方开始就这一问题进行谈判，也难以在原定的1998年内彻底解决。以色列历届政府均声称耶路撒冷是以色列永久的不可分割的首都，在这一问题上，拉宾政府与其前任利库德政府同样持强硬立场。 1994年12月26日，以色列议会三次通过禁止巴解在耶路撒冷进行任何活动的法案。为长期保持对耶城的统治和主导地位，拉宾政府不断在耶路撒冷及其周围扩建犹太定居点，大量安置犹太定居者，以期在人口结构上确保犹太人对巴勒斯坦人的绝对优势。1994年11月27日，以色列宣布，它近期将在东耶路撒冷的阿拉伯区修建15200套犹太住房，作为5年内在东耶修建33458套犹太住房的一部分。这一计划称作“大耶路撒冷计划”，大量扩建犹太住房即是在这一框架内进行的。拉宾此举是出于对一种最新统计的担忧。据以色列议会下属的外交与安全委员会得到的可靠报告称，目前加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人有250万，比原先统计的要高出30%，而此前由巴方统计的人口数字大体相同。这引起拉宾的极大不安。拉宾当即由住房部长和耶路撒冷市长陪同亲自赴耶城做实地视察，并发表讲话认为：“对以色列而言，阿拉伯人口的比例应是最多占总人口的20%，如果耶城的犹太人口少于总人口的80%，以色列就变成两个民族共存的国家了，而这是我们所不愿看到的。”拉宾还对耶城市长、利库德议员奥马尔特及住房部长亚明·埃里泽等其他政府官员指示说：“不应只是在名义上保持和维护耶路撒冷的犹太性，而且应用实际行动，用价值观、语言和文化等来维护耶城的犹太特色。”更引起国际舆论普遍关注的是，1995年5月，拉宾政府宣布没收东耶巴人530杜诺亩（一杜诺亩约等于939.3平方米）土地，用于扩建犹太住房。嗣后，5月15日，拉宾内阁再次开会，重申这一决定不变，仅空口表示今后不再收巴人土地。以色列此举导致国际舆论一片哗然，一时间成为众矢之的，遭到广泛的国际谴责。巴自治政府指责这一行径违背国际法和巴以原则声明。阿盟外长紧急召开特别会议，一致通过决议，谴责这一非法行为，并敦促安理会讨论这一形势，审议并宣布以色列这一行为为非法。安理会就此问题展开讨论，多数国家对以色列没收巴人土地的做法予以谴责，连偏袒以色列的盟友美国也对以色列这一举措表示不满。以色列这种不惜冒天下之大不韪，进一步表明拉宾政府在耶城问题上以犹太居民点的既成事实，加快耶城犹太化的良苦用心。
