美国外交政策的新调整

       今年以来，美国在外交上继续贯彻其突出经济因素的基本方针和“参与和扩展”战略，但囿于自身力量和影响的限度，不得不对其外交政策进行调整。调整的中心是，在国际事务中努力动员别国参与和承担责任。调整的内容包括：重新抬高原有安全联盟的作用；把进一步调整对欧、日、中、俄四强关系置于重要地位；大力奉行借助外力而又区别对待的方针。美国这一调整是冷战结束以来其外交政策不断调整的继续，不可能解决它所面临的保持“世界领导”同实力及影响继续相对下降之间的矛盾。

       去年年底和今年年初，美国国务卿克里斯托弗多次宣讲美国外交的四项基本原则和本年的五个工作重点。四项原则是：美国必须介入和领导世界事务，必须谋求同世界最强大国家保持并增强合作关系，调整全球和地区合作机制并使之恢复活力，继续在全世界支持民主并捍卫人权。五个重点是：推进历史上最开放的全球贸易体制，制订欧洲安全新秩序，协助实现中东全面和平，防止大规模毁灭性武器的扩散，同国际犯罪行为、毒品交易和恐怖主义作战①。

       这些讲话都是在表明，美国要继续贯彻外交上突出经济因素这一基本方针和1994年下半年以来所确定的“参与和扩展”战略。但联系美国政府近来对国际事务的一些新提法，特别是所采取的行动来看，今年提出的原则和重点反映出：美国对一些问题的处理和对大国关系的排列发生了某种程度的变化。这同美国在外交上面临的重大难题直接有关。美国自封为“世界领导”，并且力求在世界经济一体化的加速和深化中谋取最大的利益。但是它要实现这一抱负却受到冷战后的两大挑战：一是在安全和政治事务上，美国国内出现了自30年代以来最强烈的新孤立主义情绪，二是世界各国普遍更加强调本国的利益。去年11月中期选举后在美国形成的两党力量新对比，去年12月车臣战事以来俄罗斯国内形势和对外政策的新变化，进一步突出了美国政府主观愿望与客观条件之间的矛盾。它已经看到自己力量和影响的限度，力求凭借美国依然占有的优势来营造有利的地位。因此，美国今年进一步调整外交政策，调整的中心点是，在国际事务中努力动员别国参与和分担责任。

       引人注目的首先是，美国重新抬高原有安全联盟的作用。它力求给北约和日美安全条约注入新的粘合剂。这既是为了争取美国在欧、亚安全中占据主导地位，又具有使安全联盟为美国在全球的经济利益服务这一新的内容。

       “在欧洲形成新的安全结构”被列为美国今年外交议程仅次于促进全球贸易自由化的第二个重点。具体内容是：一方面，在今年年底前解决北约向东扩展的原则和步骤，包括确定吸收新成员的具体条件；另一方面，争取平行地推进同俄罗斯的安全关系。在北约东扩问题上，美国显得比西方其他大国更为急切，去年年底率先提出今年的安排。美国利用俄罗斯形势的新发展，强调北约并不像冷战结束初期一些人认为的那样，已经基本丧失存在的必要性，相反，它在维护欧洲安全中的核心作用仍然不容动摇。

       在亚太地区，美国改变了冷战结束后逐步削减军事存在的方针，并力求赋予日美安全条约新的活力。国防部2月发表的《东亚安全战略报告》是冷战结束后美国的第三个东亚安全倡议。国防部长助理奈伊说，1990年的第一个倡议过于乐观，认为美国可以大削驻军；1992年的第二个倡议推迟减少驻军而认为今后仍可减少；这次则决定今后不再下调在亚太地区驻军10万的指标了。报告强调在亚太地区安全考虑第一，把日美安全条约称作美日在亚洲安全政策的关键，促进地区和全球安全的基本机制。报告渲染亚洲形势的“不确定和紧张”，把“东亚关键国家即将到来的政权过渡”说成是对亚洲安全的首要挑战，“其结果将在很大程度上决定东亚今后安全环境的性质”。同在欧洲以俄国形势为口实类似，这给人以在亚洲也制造出一个或几个靶子的印象。

       在这同时，美国也承认，这些联盟均已不再面临军事进攻的威胁，现在它们的作用主要是确保美国在全球的经济利益。美国需要既通过革新联盟来防止盟国进一步离心离德，又依靠联盟来维护稳定的经济环境。今年2月发表的《国防报告》、《国家军事战略报告》和《东亚安全战略报告》都明确地谈到后一点考虑。《国防报告》说，“美国的安全日益与其他地区的安全与稳定联系在一起，如果亚洲或欧洲不稳而导致大规模破坏行动，美国经济所受的影响可想而知”。东亚报告说，美国的军事存在为亚太地区的经济增长提供了健康的基础。按兰德公司的本·施瓦茨的解释，美国的世界秩序战略的基础就是，美国必须在经济上至关重要的地区保持实质上的军事保护者地位，以确保它在那里的重大贸易和金融联系不受到政治动乱的影响②。

       因此，加强原有的安全联盟完全不等于美国准备比前两年更积极地投入海外的军事行动。在这个问题上，克林顿早已采取的收缩方针并未改变。1993年5月，政府为美国参与联合国维和战斗行动所列的条件已达17个之多。国会内部反对支持联合国维和行动的呼声正继续升高，看来克林顿只会采取更为谨慎的做法。在克里斯托弗的多次讲话中，对海外用兵问题也毫无放宽的表示。今年的《国家军事战略报告》为美国军队所规定的主要任务不再只限于作战和遏制侵略，还包括支撑和平，亦即帮助缓解冲突根源和阻止潜在敌人有效使用武力。与1992年版相比，这意味着更加强调军事力量的非实战功能。

       克里斯托弗等高级官员正式提出五强世界的概念，把进一步调整对四强的关系放在今年外交工作的重要位置上。

       克里斯托弗正式提出，除美国外，世界上最强大的国家是西欧盟国（实际上又主要是德国）、日本、中国、俄国。参谋长联席会议主席沙利卡什维利去年11月28日就说，下个世纪是美、中、俄、德、日的多极世界，应该以使它们都发挥合作性的全球作用来取代均势外交③。这是在两极格局结束之后美国对今后将形成多极世界新格局的正式确认。这种认定不同于尼克松1971年有关世界五大力量中心的议论，当时这代表尼克松的一种远见，在两极格局下离现实尚远。这种认定更不同于冷战结束初期在美国一度拥有相当大市场的一种看法：取代两极的将是单极或事实上的单极世界。现在谈论的五强世界代表着对美国本身和对其他大国在世界上的地位和作用的新认识。