美国与联合国之间的关系是特殊的。作为联合国的一个主要创始国，作为联合国总部所在地，作为联合国经费的最大提供者，作为大国中的超级大国，美国在联合国中的地位和作用是别国无法相比的。然而，在这个颇具“民主”色彩的组织里，由于不能完全随心所欲地行事，美国的承诺常常极其有限。50年来，美国时而积极参与，时而消极观望；时而充满希望，时而却又极度失望。复杂的历史原因和现实原因造成了美国对联合国热不了亦冷不得的关系模式。对美国来说，这种已维持半个世纪之久的两难局面也许还需长期保持下去，一个重要原因就是，美国的世界主义抱负少不了联合国的世界主义体制。 美国世界主义的发展与联合国的建立 世界主义在美国的确立，有一个历史过程。与欧洲列强相比，美国较晚才参与建立世界体系的活动。联合国的建立，对美国来说是一个重要的里程碑，它标志着美国从孤立主义走向世界主义或国际主义过程的完成。 立国之初，美国奉行的国策是不与欧洲发生关系。1796年华盛顿的告别词确立了美国人长期坚持的一个传统，即后来人们所说的孤立主义。华盛顿的主导思想是把美国事务与欧洲事务截然分开，认为欧洲的一套基本利益对美国人民毫无或甚少关系。以后，随着美国利益范围的扩大，这种传统的内含也渐渐发生着变化。1823年门罗提出门罗主义，就发展了这种传统。它不再单纯强调美国，而是强调要把整个美洲同欧洲事务分隔开。门罗主义的提出，标志着美国外交态势向世界主义的演变和大规模扩张的开始。在随后的几十年间，美国把版图从大西洋扩大到了太平洋，并加紧向海外扩张，一直把势力范围扩展到了亚洲。随着地缘政治范围的扩张，美国国家利益的概念也大大扩张了。 第一次世界大战使美国第一次卷入了欧洲事务。对威尔逊来说，美国参加第一次世界大战是美国走向世界主义的转机。战争使欧洲列强元气大伤，而美国则在战后成了举足轻重的世界强国。这种情况促使美国的一些精英人物开始从世界格局出发考虑美国长远的国家安全利益。威尔逊倡议筹建国联，就是实行世界主义原则的一种尝试。威尔逊所倡导的精神和机构，最根本的东西是集体安全原则。按照这个原则，所有成员国将共同行动，反对破坏和平的国家，对其实施经济制裁，必要时则实行军事制裁。威尔逊的打算，一方面是想通过确立集体安全原则维护世界和平，并进而维护美国的全球利益；另一方面亦想通过建立国联构架美国走向欧洲和世界的桥梁。威尔逊敏锐地意识到，如果美国不能通过它的领导和参与来建立一个足以实施和平的联盟，美国就必须制定一项庞大的军备计划来保卫国家利益，不这样做，世界就将面临另一场比第一次世界大战更可怕的战争。 威尔逊的理想深刻地影响了欧洲，然而却未能征服美国。突其原因，固然有党派斗争的影响，但从根本上来说则是因为当时美国朝野孤立主义势力仍占上风。鲁尔·巴特利特认为，“国联之所以失败是由于美国和其他国家领导的骇人的局限性，这种局限性达到了人类历史上空前的程度”。①就美国的意识形态而言，世界主义完全取代孤立主义的时机尚未成熟，美国人还未做好承担世界领导责任的准备。不过，这次失败的尝试毕竟为后来联合国的诞生准备了条件。 第二次世界大战再次赋予美国历史的契机。战争使得罗斯福能够推动美国朝野从全球的角度来考虑美国的利益和安全。1939年1月31日，罗斯福指出，希特勒妄图称霸欧洲，一旦他得逞，美国的和平与安全就濒临危险。他说：“如果莱因河边界遭到威胁，世界的其他部分也会遭到威胁，一旦这一带边界落入希特勒之手，德国的行动将无法抵挡。”②1941年1月6日他在致国会的咨文中指出：“我们国家和我们民主政治的前途和安全，已经和远离我们国境发生的许多事件，不可抗拒地牵连在一起。”“以武力保卫民主生存的战争，现正在四大洲英勇地进行。倘若这场保卫战失败，所有在欧洲、亚洲、非洲和澳洲的人口和一切资源，将为征夺者控制。”③他要求国会根据租借法案，为反侵略国家提供武器装备。珍珠港事件之后，他领导美国正式加入了反法西斯战争。 在战争之初，罗斯福就开始了建立战后国际体系的构想。1941年8月14日，罗斯福与丘吉尔在共同签署的联合宣言（即《大西洋宪章》）中提出了这样的设想：消灭纳粹后，建立一种“广泛而永久的普遍安全制度”(a wider and permanent system of general security)，使世界各国人民都能在其疆土之内安居乐业，享有自由的生活。④所谓“广泛而永久的普遍安全制度”，实际上是“国际组织”的一个代用语。鉴于历史教训，他当时还不能明确提出建立国际组织的主张。 1943年下半年，二战发生了有利于盟国的战略性转折。罗斯福开始具体构想战后世界格局。他认为，战后维护和平，防止侵略，有赖于大国之间的合作。他提出以美、英、苏、中为中心建立国际和平组织。他把这种大国作用称为“国际警察作用”。1943年11月29日在德黑兰会议上，罗斯福向斯大林提出了“四个警察”的设想。他主张建立三个机构：一是由四国组成的警察委员会，二是研究除军事问题外的所有问题的执行委员会，三是一个总的机构，在这个机构中每个国家都能够讲出它们想讲的话，小国也能表示自己的意见。⑤战争期间，罗斯福的许多外交活动是针对这三个目标：一个在战后能有力地维护和平的机构，一个友好的苏联，一个和平的中国。
