近年来随着欧洲一体化的深入发展，英国国内不时爆发关于英国的欧洲政策的激烈辩论和争吵；而英国对欧洲一体化所采取的独特的政策立场，更引起其欧洲伙伴的严厉批评和指责。英国的欧洲政策向何处去？英国如何确立自己在新欧洲中的位置和作用？它能否给欧洲的未来发展打上自己的印记？这是世人十分关注的一些问题。 英国对欧洲联合的独特方针 由于地理环境和历史的原因，英国传统上对欧奉行势力均衡与孤立主义相结合的外交方针。二战后，英国的势力受到削弱，只好借助美国的力量，联合西欧国家同苏联抗衡，打破了英国对欧洲大陆通常所持的超脱传统，逐步卷入欧洲政治、经济一体化进程。 英国在1973年1月正式加入欧共体，然而传统的影响和历史的包袱，妨碍着英国在欧洲建设问题上采取更加积极的态度。它担心一体化的深入发展会使英国丧失其民族特性和国家主权。因而英国一贯反对把建设联邦主义的欧洲作为联合的目标，主张建设一个独立主权国家联合的欧洲，强调这种联合应是一种权力分散、组织灵活的结构。实际上英国主张建设一个大自由贸易区，一个在广泛基础上实行自由贸易和政府间外交与防务合作的欧洲。正是基于这样不同的立场和考虑，80年代，撒切尔政府曾反对召开政府间会议讨论修改“罗马条约”的建议，为反对“欧洲社会宪章”、阻挠德洛尔关于经济货币联盟的计划付诸实施，还曾两度以1:11的票数与大多数欧共体伙伴国对抗。1994年，梅杰则在欧共体扩大后部长理事会表决权的改革问题和德洛尔之后的执委会主席人选问题上，两度同德、法等大多数伙伴国发生激烈的争吵，使英国在欧盟中陷入可悲的孤立境地。 新的考验与挑战 欧洲和世界格局近年来发生的结构性变化，给英国的对外关系及其国际地位带来巨大的冲击和深远影响，使英国的欧洲政策面临严峻的考验和挑战。 1.进入90年代以来，欧洲一体化建设取得了重要突破。不仅欧洲统一大市场在1993年1月正式启动；而且马约也于1993年11月1日生效，欧盟取代欧洲共同体，政治与经贸联盟的建设正式进入实施阶段。 英国对建设欧洲统一大市场一贯持积极支持的立场，而对政治和经济与货币联盟的建设则持保留态度。所以随着建立经济与货币联盟、以及政治联盟的问题提上欧共体的议程，英国与其欧洲伙伴之间围绕建设一个什么样的欧洲的争论，就变得更加尖锐、激烈了。尽管英国在谈判制定欧洲联盟条约的过程中成功地避免了把“欧洲联邦”一词作为欧洲建设的最终目标写进条约文本，并取得不参加“欧洲社会宪章”和由英国议会最终决定是否参与欧洲单一货币的“例外权”，但谁都明白，随着马约的逐步贯彻落实，英国不可避免地将要面临是把自己进一步纳入欧洲一体化进程中去，还是在一些重要方面和领域被排除出“核心欧洲”决策范围之外的严峻考验。 2.冷战后的欧洲，正经历着深刻的改组和重建。推进以欧盟为核心的欧洲一体化进程，是西欧国家为重建和改组欧洲所作的一种选择。英国外交在这一问题上面临进退维谷的两难境地。首先是欧盟扩大与深化的关系问题。在欧盟扩大问题上，英国一贯持积极开明态度，主张对包括北欧和东欧国家在内的申请国敞开大门。然而，扩大势必要求从机制上加深一体化进程。为了使规模不断膨胀的组织能够正常有效地运转，欧盟不可避免地要对其结构和决策机制作适当的调整和变革。这又同英国一贯反对加强布鲁塞尔的权力结构，反对扩大多数表决机制的主张相矛盾。1994年上半年英国政府曾就欧盟吸收新成员后改革部长理事会表决机制的问题，同大多数伙伴国发生争吵。 其次，如何安排和对待统一后的德国在新欧洲中的地位和影响，是欧洲改组和重建面临的一个突出课题。英国在这方面也面临考验。冷战结束，德国统一，大大改变了欧洲的力量均势格局。如何对待一个越来越强大自信的德国，而不至导致两次世界大战的历史事件重演，是一个人们十分关注并努力探索解决的问题。以法国为代表的一些国家，主张通过加速欧洲一体化进程，把统一的德国牢牢拴在欧盟内的办法，来牵制和束缚德国。英国则认为加速欧洲一体化进程未必是一个约束德国的有效办法。相反，在一个联邦主义的欧洲结构内，德国人会完全掌握支配权，英国和其他国家的主权和行动自由就会受到损害和限制。正因为如此，英国坚决反对欧洲一体化沿着联邦主义的道路前进，而主张由独立主权国家组成一个联合的欧洲，以形成一种对德国有效的抗衡力量。但是英国在欧盟中的处境相当孤立。它的主张难以得到大多数伙伴的支持。与此形成鲜明对照，德法两国的领导作用是人所公认的政治现实。德法合作依然是欧洲一体化的核心和发动机。如果英国继续坚持其传统的欧洲政策，它就有被排除出欧洲核心的危险。而为了使英国能够继续对欧洲一体化进程施加影响，促使一体化朝英国所希望的方向发展，联络和争取德国被认为是一种可能的途径和办法。显然，英国在如何对待德国在新欧洲中的地位和影响问题上，也陷入了进退维谷的两难境地。 3.近年来伴随欧洲一体化的迅速发展以及欧洲建设中不断出现的困难和危机，对欧盟的发展持批判怀疑态度的人越来越多。这种情况使英国国内本来在对欧关系上就存在的“岛国意识”和“小英格兰”民族主义情绪更加滋长和发展。在英国国内，特别是执政的保守党内部在欧洲政策问题上陷于分裂。欧洲怀疑派虽然是少数，但他们反映了英国公众中存在的对欧洲传统的冷漠和怀疑情绪。这些人在议会、内阁和实业界都有相当的影响和势力。英国面对欧洲怀疑派的强大压力和保守党因欧洲政策问题面临公开分裂的危险，迫使梅杰政府在欧洲问题上采取更强硬的立场。
