自从5月下旬北约空军再次轰炸波黑塞族阵地以来，波黑局势急剧恶化，塞穆两方战火不断：塞族又将大批联合国维和人员扣为人质；西方国家纷纷向波黑附近海域增兵，并决定组建多国快速反应部队进驻波黑。实际上已出现了波黑塞族与西方军事力量直接对峙的严重局面。扑朔迷离的波黑局势会如何发展呢？ 北约空袭 塞族扣人 5月中旬，波黑穆斯林和塞族在萨拉热窝地区激战。联合国驻波黑维和部队司令史密斯5月24日发出最后通牒，要求冲突双方25日中午前停火并从“安全区”撤出重武器。交战双方均未理睬这项最后通牒，北约空军5月25日、26日却以波黑塞族未及时撤走重武器为借口，多次出动军用飞机对波黑塞族首府帕莱附近的军火库进行“空中打击”，造成4人死亡、17人受伤。 西方原来想通过北约空袭来迫使波黑塞族作出让步，接受国际联络小组提出的波黑和平计划。但是事与愿违，波黑塞族不仅没有被北约飞机的狂轰滥炸所吓倒，反而与西方针锋相对，采取了激烈的报复行动：炮击联合国“安全区”，从联合国维和部队手中夺回了200多门重炮，特别是将378名维和人员扣为人质，将其中一些人捆绑在塞族军事目标附近的电线杆上，作为防止北约空袭的“挡箭牌”。 波黑塞族军队最高司令部5月29日指责联合国维和部队站在波黑穆斯林一边，宣布安理会有关决议以及塞族与联合国签署的一切协议均已无效，强调波黑塞族恢复对其领土和领空的主权，不再允许外国飞机未经批准在其领空飞行。6月2日，波黑塞军防空部队在巴尼亚卢卡附近用地对空导弹击落了一架正在6000米高空巡逻的美国F-16战斗机，给超级大国来了一个“下马威”，这在西方引起很大的震动。波黑塞族领导人强调，塞族是自己领空的主人，塞族保留攻击非法闯入其领空的飞机的权利。 分歧加剧 进退两难 波黑塞族扣留维和人员的行动遭到了西方舆论的谴责，也受到了俄罗斯和南斯拉夫的批评。然而，波黑塞族采取的这一措施及其强硬态度却使西方国家陷入了骑虎难下、进退两难的境地。如果继续轰炸塞族阵地，势必直接威胁到被扣留的维和人员的生命安全；如果就此罢休，西方大国岂不丢尽了“面子”！ 西方各国对是否空袭波黑塞族本来就有分歧。未向波黑派出一兵一卒的美国竭力主张通过空袭削弱波黑塞族的军事实力。克林顿总统5月23日曾对联合国未批准北约空袭塞族公开表示不满和“惊讶”。与此相反，在波黑派有维和部队的法国等西欧国家却顾虑重重，不愿因空袭塞族而使其维和人员发生危险。在人质被扣留后，法国总理朱佩公开抱怨联合国和北约“未经深思熟虑和充分准备”就空袭塞族军事目标，致使“法国蓝盔部队遭遇风险”。西班牙国防部长加西亚也对美国五角大楼擅自透露西班牙等国飞机参加空袭的“不谨慎做法”表示遗憾。 至于俄罗斯，作为塞族的传统盟友，对北约空袭塞族一直持反对态度。叶利钦总统对西方未与俄磋商就派北约空军轰炸塞族表示强烈不满，他警告西方国家不要打算依靠武力解决波黑冲突。俄罗斯议会（国家杜马）指责北约轰炸波黑塞族是“对和平努力的挑战”，认为“北约对巴尔干地区冲突的军事介入只能使局势进一步恶化”。 外交军事 双管齐下 为了弥合分歧和寻找对策，美、英、法等国领导人进行了频繁的磋商，北约、欧洲联盟和国际联络小组纷纷召开紧急会议。看来，西方正在采取外交斡旋和军事威胁“双管齐下”的做法。 一方面，西方国家通过外交途径，敦促波黑塞族“立即无条件”释放被扣留的维和人员，特别是请俄罗斯总统出面说服波黑塞族作出让步。同时，西方国家加紧做塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇的工作，争取以解除对南斯拉夫的制裁来换取他承认波黑的主权和领土完整，并请他对波黑塞族施加影响以释放人质。为此目的，俄总统特使佐托夫、美总统特使弗雷泽和希腊外长和国防部长都到前南斯拉夫地区进行穿梭外交。 另一方面，西方国家加紧调兵遣将，向波黑塞族施加强大的军事压力。美国继派遣“罗斯福”号航空母舰到亚得里亚海游弋后，又派了艘军舰运送2000名海军陆战队员前往波黑附近海域。英国宣布向波黑派出6000名增援部队，其中1200人已在奔赴克罗地亚的斯普利特港途中。法国5月底就派“福熙”号航空母舰到亚得里亚海待命，舰上的突击队随时准备采取干预行动。 6月3日，西方15国国防部长和三军参谋长在巴黎开会时作出重要决定：在6月底以前组建一支拥有9000至1万人的多国快速反应部队进驻波黑，该部队将配备直升机、装甲车和大炮，并将得到北约的空中支持。这支多国快速反应部队的主要任务是提高联合国部队的作战能力，确保联合国维和部队的安全与行动自由。美国国防部长佩里6月4日宣布，美国准备在波黑地区首次使用“捕猎者”无人驾驶侦察机，为快速反应部队搜集和提供军事情报。 引人注目的是，美国总统克林顿5月底第一次表示，他已决定在必要时接受北约盟国的请求，向波黑“临时派遣”美国地面部队。后来在国内压力下，克林顿在派地面部队问题上有所后退。但尽管如此，美国想对波黑进行直接军事干预的意图已昭然若揭。据美国官员透露，美国可能进行的军事干预有：向波黑派遣总数不超过2.5万人的地面部队，帮助维和部队建立一条“地面安全走廊”；派快速反应部队到波黑采取“突击队行动”以营救人质；支持北约对波黑塞族继续进行空中打击，摧毁其主要武器库；如局势进一步恶化，美军将掩护联合国维和部队撤离波黑。
