叙以和谈踏上不归路

      

       国际大气候和国内小气候同时作用；军事、外交谈判一齐开台，叙以和谈获得重大进展。

       巴以、约以签订和约之后，人们很自然地把目光瞄向了叙利亚和以色列的谈判。因为谁心里都明白，中东和平进程发展到今天，能否在中东实现全面和平，关键就看叙利亚和以色列的了。

       5月24日，美国国务卿克里斯托弗宣布，叙以双方已就以色列军队撤出戈兰高地后的“安全安排”达成了谅解：6月27-29日，以色列武装部队总参谋长阿姆农·沙哈克中将同叙利亚武装部队总参谋长希克马特·谢哈比中将在严格保密情况下，在华盛顿郊区的美国麦克奈尔堡空军基地举行了为期三天的会谈，具体讨论以军撤出戈兰高地后的“安全安排”问题。与此同时，叙以两国驻美大使也举行会晤，讨论以色列从戈兰高地撤军后的其他问题，如最后边界、撤军步骤、和平实质以及关系正常化等。这是叙以自1991年在马德里开始和谈以来，首次就安全安排与和平实质及撤军等问题同时举行军事和外交的双轨谈判。舆论指出，这是叙以朝签署一项和平协议迈出的实质性的一步。

      

       终于有了进展

       叙以谈判已进行了三年多。从1991年开始，叙以双方就以色列撤离戈兰高地为题举行过多次不同级别的谈判，包括去年底两军参谋长曾在华盛顿举行过会晤，但一直未取得重大进展。叙以一直在撤军范围、撤军时间表、安全安排和关系正常化等问题上存在严重分歧。在撤军范围上，叙利亚始终坚持以色列必须依据安理会242号和338号决议从戈兰高地全面撤至1967年6月5日前的边界，而以色列则以安全无保障为由，拒绝撤回到这一边界。关于安全安排，叙利亚要求在1967年边界两侧设立面积对等均衡的非军事区，以色列则要求根据各自国土的纵深来划定合适的非军事区。至于关系正常化，叙利亚坚持只有以色列完成全面撤军的情况下，才考虑这一问题，而以色列则要求在完成第一阶段撤军后即实现关系正常化。

       今年以来，在有关各方的积极推动下，叙利亚同以色列的谈判人员展开了频繁的接触。双方在法国、比利时和瑞士举行了一系列秘密会晤。据报道，在这次华盛顿会晤中，叙以两国军队领导人就两国安全安排充分交换了意见，在个别问题上达成共识。如叙以原则上同意“有必要建立早期预警系统、非军事区和范围有限的军队集结地域”。但正如以色列总参谋长沙哈克事后对记者所言：“双方的分歧很大，我们未能就任何关键问题达成协议或谅解。”据透露，叙利亚武装部队参谋长谢哈比在谈判中没有接受以色列提出的关于叙以双方立即采取措施“建立相互信任”的建议，叙利亚坚持将建立信任方面的安排作为“一揽子和平条约的一个组成部分”，而不接受以色列提出的在签署和平条约之前作出上述安排。以方还要求叙利亚制止黎巴嫩真主党游击队对以色列的袭击。谢哈比表示，这些问题只有在以色列撤出戈兰高地后才能解决。

      

       难以逾越的“高地”

       叙以和平的最大障碍是戈兰高地问题。这是以色列1967年通过“六·五”战争占领的叙利亚西南边境的一块狭长山地。它位于以色列、黎巴嫩、叙利亚和约旦四国的交汇点。

       戈兰高地平均海拔1000米，面积1800平方公里。站在这一地区海拔最高的赫尔蒙山顶，可以望见东北约60公里处大马士革郊外的轮廓以及西南约70公里处的地中海。它在经济和军事上都有特殊的意义。这里是约旦河主要发源地，为该河提供3亿多立方米的年均水量，多条时令河也发源于此。它向西俯瞰有以色列粮仓之称的加利利平原，向东牵制大马士革，既是进攻的依托，又是防御的屏障，是兵家必争之地。在1967年和1973年的两次中东战争中，以色列军队共占领了戈兰高地约1600平方公里的土地。1974年5月，在美国的斡旋下，叙以达成了在戈兰高地脱离军事接触协议，规定以军从高地东北部的600多平方公里地区撤出，在以占区东侧建立一条狭长的非军事区，联合国脱离接触部队于1974年6月进驻该区。目前，以色列在戈兰高地约建立了36个犹太人定居点，约有1.3万犹太人生活在这一地区。

       在讨论两国安全安排时，以色列一直坚持，叙利亚的领土面积大于以色列，因此非军事区在叙一侧应大于以色列一侧，主张按1：9的比例来设置非军事区。如以色列向后撤5公里，叙利亚应向后撤45公里。与此同时，以色列还建议在叙利亚建立一条40-60公里宽的安全地带，使叙利亚军队驻扎在离边界100公里的地方，遭到叙方的拒绝。在撤军问题上，以色列提出用3年零8个月的时间分两阶段完成从戈兰高地撤军，叙利亚则要求以色列在18个月内撤出戈兰高地。

       与戈兰高地相关的另一个问题是水源问题。据报道，以色列每年有2.43亿立方米饮用水是来自戈兰高地山中的矿泉水，占以色列全年用水量的12%。一旦高地归还叙利亚，以色列必须寻找替代水源。

       此外，以色列提出在戈兰高地修建的巨型防御工事问题。据称以色列在其中9个山丘中建有炮火难以摧毁的地下工事。以色列军方拒绝将工事交给叙利亚。

      

       多方努力促和谈

       分析家们认为，近来叙以谈判取得重大进展有几方面的原因。首先，它是在美国的支持和积极参与下进行的。中东是美国有重大战略利益的地区。而且已宣布竞选连任的克林顿为了能在明年大选中获胜就必须在外交上有所建树，实现中东全面和平是他手中的一张王牌。去年以来，美国加大了参与中东和平进程的力度，由原来仅是传递信息的“信使”变为直接安排参与谈判。近期来，美国政要从总统克林顿到特使罗斯频频出访中东。6月上旬，美国国务卿克里斯托弗刚刚结束他上任以来的第13次中东穿梭外交。此次叙以恢复谈判，美国国务卿克里斯托弗出席了叙以双方的首次会晤，美中东特使丹尼斯·罗斯和参谋长联席会议主席助理克斯特曼将军参加了全程会谈。