热点追踪：纪念反法西斯战争胜利50周年 今年，是联合国成立50周年。从联合国成立到现在，它在处理国际事务、解决国际争端、维护世界和平方面，扮演着越来越重要的角色，并日益成为被大多数国家认同的主导力量。在联合国为处理国际争端与冲突、维护世界和平所发挥的作用中，尤以它所组织的维持和平行动引人注目，并越来越引起国际社会的普遍关注。 一、联合国维和行动的起源和形式 1945年，第二次世界大战已进入尾声，饱经战火蹂躏并最终取得战争胜利的各国人民深感急需建立一个“由爱好和平的国家组成的组织”来维护国际和平与安全，并同心协力促进社会发展。为此，1945年6月26日，在美国旧金山召开的会议上，由中国、法国、苏联、英国、美国及其它46个国家共同签署了《联合国宪章》，并于同年10月24日正式成立了联合国。根据《联合国宪章》条款，联合国安理会被赋予了帮助各方和平解决争端的主要作用，同时被授权在必要时批准使用武力，以维护和平与安全。而联合国的维持和平行动则是联合国在处理国际上各种争端的实践过程中发展起来的介于和平调解与使用武力之间的一种辅助措施。 第一次联合国维持和平行动始于1948年，当时中东与南亚地区爆发了阿拉伯与以色列、印度与巴基斯坦之间的战争。联合国向该地区派出了第一个军事观察团，开始了它斡旋、调停、监督停火、维持和平的首次行动。 联合国维持和平行动通常有两种形式，即派出军事观察团和派出维持和平部队。不论哪种形式，在行动原则上，它们都是由联合国安理会组织的，特殊情况下由联合国大会组织，并由秘书长指挥的。维持和平行动必须征得驻在国政府的同意，通常也征得直接有关的其它各方的同意。军事人员则由与会国自愿提供。 军事观察团是一种特殊的非武装军官团，由联合国派往达成停火协议的冲突地区，担负观察并向联合国秘书长报告该地区局势，监督冲突各方对停火、停战、撤军协议的执行情况，调查破坏停火行为并尽其可能改善局势。 维持和平部队是由联合国派出的，仅允许携带轻型自卫武器的武装部队，由联合国委托的与交战双方无关的国家武装部队分遣队组成，其主要任务有观察、报告派往地区的局势；监督停火、休战和停战及监督和和督促有关方面的撤军等任务。维持和平部队虽然配备武器，但只有当自身安全受到威胁时，出于自卫才能被批准使用，并须采取最大限度的克制。1956年，爆发了苏伊士运河危机，以色列、法国和英国出兵攻击埃及，联合国第二副秘书长——瑞典籍的汉默斯克倡议派遣6000名和平部队前往中东，建立所谓缓冲区。这是联合国派出的第一支维持和平部队。由于当时的士兵戴着美国的钢盔，为与普通作战部队相区别，临时把钢盔涂上蓝色，并由此沿袭，使联合国维持和平部队也被称作蓝盔部队。 联合国自从1948年第一次派出军事观察团到1994年底共进行过30次维和行动，已派出军事观察团16个，维持和平部队14支，并派出选举观察团4个。有近100个国家约50万人参与。目前，联合国仍在世界7个地区部署了约8.6万人的维持和平部队。为表彰这种代表人类和平愿望，并切实为争取和平制止冲突与流血的群体所作出的贡献，世界诺贝尔奖评审委员会曾于1988年把当年的诺贝尔和平奖授予了联合国维持和平部队。 二、冷战后维和行动的几个特点 冷战结束后，东西方对峙体制瓦解。但是，原来被两极体制掩盖的许多矛盾，诸如宗教矛盾、民族问题、疆界划分和一些冷战后国家解体造成的种族纠纷导致世界上出现了许多新的不稳定因素，其根源之深刻、影响之久远、解决之困难也超出人们的预料。这一切使联合国维持和平行动与以前相比也出现一些新的特点。 首先，联合国维和行动在出动频率上明显增加。从1948年到1988年初的40年时间里，联合国共派出过13批维和观察员和维和部队，而在冷战结束后的1988年4月至1994年年底，联合国进行的维和行动已达到17起，比过去40年的总和还要多。1988年，在世界各地执行维和行动的人员仅1万人，而目前已有8万多人在联合国维持和平的旗帜下执行任务，是5年前的8倍。尽管如此，国际社会对联合国维持和平行动仍感力不从心。据统计，1992年世界上爆发的中等程度的冲突和战争达27起，而有近1/2的热点地区都有联合国维和行动的干预。这一方面说明，冷战的结束使以前被两极格局掩盖和约束的矛盾开始尖锐化和表面化，在一定程度上出现了需要寻找某种外力来帮助和解决的内在要求；另一方面也说明，目前正在出现地区冲突国际化的趋势，而联合国维和行动往往也会成为美国等少数大国推行“新干涉主义”的一种掩护。 其次，联合国的维和行动在重心和内容上明显深化。以前，联合国的维和行动80%以上是处理国与国间的矛盾与冲突。其任务一般也仅限于监督停火撤军，实行脱离接触协议等。而目前联合国的维和行动不仅在对象上开始从过去处理国与国之间的冲突扩展到某些主权国家内部的矛盾，而且在任务上也扩展到组织、监督大选和公民投票、保护人道主义救援、遣返难民以及协助维护治安、帮助建立临时权力机构等新的领域。如1989年联合国核查尼加拉瓜选举观察团、1990年联合国核查海地选举观察团、1991年联合国萨尔瓦多观察团和柬埔寨的临时联合国权力机构等都带有新的使命的成份。目前联合国正在进行的17项维和行动中，处理国内矛盾冲突的比重已经达到近70%，反映出联合国对国际事务的影响力仍在进一步增强和拓展。
