提要 国家利益是制约影响一个国家对外政策以及国际关系发展变化的最重要因素之一。90年代以来，随着两极格局瓦解，冷战结束，各国经济相互依赖日趋加深，世界各国，特别是一些主要大国对于国家利益的价值判断和价值取向发生了很大变化。其表现是：1.冷战后国家安全利益的重点由政治军事安全向经济安全转变；2.国家政治利益的实现由直接的意识形态较量向竞争综合国力的优势转变；3.国家主权作为国家的根本利益由不可分割、不可转让向在自愿基础上的部分共享、部分让渡转变；4.追求国家利益的手段由主要依靠军事实力向依靠经济科技实力转变；5.对于国家利益的追求由重视既得利益向重视未来利益转变。充分认识上述变化，对于我们正确地把握国际关系的现状和发展趋势，制定符合我国国家利益的对外政策，有着重要意义。 国家利益，包括一个国家生存和发展的利益。就其所涉及的领域而分，大致有3个方面：1.国家安全利益。即保护国家有形本体的存在，包括维护本国主权的独立、领土的完整、人民的生存、不受外来势力的侵略控制等。2.国家经济利益。它表现为一个国家经济的发展、科技的进步、人民生活水平的提高以及社会繁荣等方面。3.国家政治利益。它表现为在国家中居于统治地位的阶级谋求巩固、完善和发展有利于本阶级统治的社会政治制度和意识形态，并力求在世界范围扩大自己的社会政治制度和意识形态的影响。国家利益是制约影响国家对外政策的基本因素。 任何一个国家的利益都是在国家内部发展，以及与其他国家的相互关系的现实条件下逐渐形成的。因此，它首先是一个客观范畴。同时，国家利益又是一个历史的范畴，在不同的历史时期和不同的国内国际条件下，国家对于其利益的价值判断和利益追求的重点，以及采取什么样的方式来实现国家利益，又是不相同的。这种不同，是由于制约国家对其利益作出判断和选择的因素，诸如生产力发展水平、利益实现的权力因素、国家的阶级性质、国内国际环境等等，都是不断变化的。当这些因素发生变化时，国家追求的利益也必然会发生相应的变化，并由此对国家对外政策和国际关系产生深刻的影响。 自80年代末以来，国际关系发生了战后最为深刻的变化。在国际政治领域，苏联解体，冷战结束，美苏两极格局已经瓦解。在世界经济领域，新一轮科技革命正在对人类的社会生产、生活方式乃至国际关系产生深刻而持久的影响，各国经济的相互依赖不断加深，全球性问题日益突出。这种历史性变化，不能不促使世界各主要国家对形成于冷战时期的国家利益作出新的判断和选择。从冷战结束后世界各主要国家所进行的政策调整和外交实践中，我们已经可以看到国家利益重点发生变化的一些带有共性的特征。认清这种变化，对于我们准确地把握以国家利益为核心的国际关系的发展演变，制定正确的对外政策，无疑是十分重要的。下面，试从五个方面，对冷战后国家利益的新变化作一分析。 一、冷战后国家安全利益的重点由政治军事安全向经济安全转变 在国家利益问题上，尽管东西方学者有种种不同的理论，但在把国家安全问题看作是国家的根本利益或原则性利益，并把国家安全首先同政治军事安全联系在一起这一点上，基本上是一致的。这种理论上的认同，是符合自近代以来对于国家安全、国家生存的主要威胁来自外部的军事入侵这一历史实际的。在历史上，当资本主义的发展还主要依靠外延式的扩展——通过对于领土的扩张，满足对更多的劳动力和原料以及更大的市场的需求，而不是依托技术知识密集的内涵式增长时，资本主义强国总是把对于国家利益的追求同对其他国家和地区的暴力征服联系起来。伴随着这一进程的，便是资本主义列强对殖民地半殖民地的掠夺，以及为瓜分世界和重新瓜分世界而发动的世界大战。这一严酷的现实，不能不使政治军事安全在国家安全利益中居于极为重要的地位。在二战结束以后的冷战时期，尖锐的东西方对立更加突出了政治军事安全的重要性。世界上的主要大国无不把谋求军事上的优势，确保本国政治军事安全，放在国家利益的首位。在这一时期，经济之于国家安全，还只是表现为国家安全的基础，或实现国家安全的一种手段，二者之间在本质上尚处于一种相对分离的状态。 然而，上述这种状况自冷战结束以后，却发生了很大变化。当人们看到率领美国及其盟国赢得了冷战胜利、并打赢了海湾战争的美国总统布什，由于无法解决国内经济问题而在总统竞选中落马时；当人们看到作为政治军事强国的苏联迅速解体，在很大程度上是与其经济政策失误、经济发展缓慢有关时，人们越来越认识到，单纯的政治、外交乃至军事上的胜利，并不足以维持一个政府的合法存在，政治军事上的安全并不完全等于国家安全。忽视了经济的发展，不能保障经济的安全，同样会危及国家的生存。冷战后上台的克林顿政府，将“经济安全”列为其对外政策三大支柱之首，声称“要象激光束一样”专注于经济问题；世界上的主要大国一方面在广泛的领域进行裁军，一方面纷纷确立经济优先的国家发展战略，无不反映了这些国家对于国家安全利益所作出的新的价值判断。 造成国家安全利益由政治军事安全向经济安全转变的因素是多方面的。首先，它是冷战结束后，世界政治军事格局发生变化的结果。自80年代末期以来，战后形成的以美苏两个超级大国的对立与斗争为特征的两极格局走向瓦解。华约的解散、苏联的解体，打破了美苏全球争霸和北约与华约在欧洲军事对峙的局面。在世界范围内，仅剩下美国一个超级大国。这样，对于包括美国和俄罗斯在内的长期笼罩在世界大战阴影下的国家来说，来自政治军事领域的对于国家安全的威胁已大大削弱了。此外，国际政治格局多极化的发展，和平反战力量的壮大，使依靠武力征服谋取国家利益的企图受到了极大的抑制。在当今世界，除一些地区热点仍存在军事冲突以外，政治军事安全对于多数国家、特别是对于那些世界大国来说，已不是国家安全利益的唯一首要问题。
