一 1 中国有一句名言，叫做"民以食为天"。古希腊的唯心主义大哲学家苏格拉底，以同样简捷的语言宣布了一个朴素而其实是唯物主义的思想："不懂得全部小麦问题的人，没有资格当政治家。" 粮食是人类生存、生活的最基本必需品。粮食之于人，尤甚于燃料之于飞机、轮船、火箭。这是因为，人们必须首先解决吃饭问题，然后才能从事政治、科研、文化教育、艺术和生产制造及其他社会活动。一位名叫丹·摩根的美国资深记者通过长期采访和研究，写下了一部论述国际粮食贸易的著作——《粮食巨人》，在正标题的下面印着醒目的副标题：《一件比石油更强大的武器》，就足见其地位显赫。正是由于粮食对于人类生存和发展的极端重要性，使得一些粮食大国常常用它来作为迫使对方俯首听命于自己的工具和手段。粮食对于美国维持其世界霸主地位和推行霸权主义政策尤其至关重要。 2 里根总统任内的农业部长约翰·布洛克在1980年的一次听证会上强调粮食对于美国对外政策的重要性时说："粮食是一件武器，而使用它的方式是把各个国家系在我们身上。那样，它们就越发不愿意和我们捣乱。"话说得连一点外交修饰也没有，似乎不大合乎华盛顿的绅士风度，有损于美国的"清誉"。几天以后，这位农业部长改换了一个动听的说法，称粮食为"和平的工具"。 美国不得不重复地宣布早在40年代就已实行的一个叫做"粮食用于和平"的计划。这项计划最早的鼓吹者之一、参议员休伯特·汉弗莱曾如此这般地向参议院的一个委员会赞扬这一计划的成果： 人们将为了粮食的缘故而依赖我们。我明白，有人会认为这不是个好消息。依我看，这却是个好消息，因为人必须先吃东西，才能干些事情。如果你想找一种办法让人家依靠你，仰赖你，也就是与你合作，那么，粮食方面的依赖似乎是绝妙的一招。 3 在第一次世界大战期间，美国用过一条口号，叫"小麦赢得战争"。这个口号的制定者们非常清楚地知道粮食对于战争的作用。他们认为，如果没有美国发运的粮食，"同盟国可能会崩溃，……很多国家就可能被无政府主义和共产主义的火焰吞没"。 一战以后，同盟国把控制德国的食品供应作为从政治上控制德国的最有效武器。美国政府向盟国领导人发出警告："布尔什维主义不断向西方推进，它在毒化德国。我们不能靠武器阻止它，而只能靠向饥饿的德国人供应粮食。"根据这样的理由，美国政府又于1921年底拨款二千万美元资助发运玉米给"饥饿而失望"的苏联。这项决定不仅使战争结束以后跌价的美国粮食恢复了生机，更重要的是帮助了那些仍活跃在苏联的"反布尔什维克分子"。美国农业部的官员指出："粮食是一种自卫的武器，没有我国的粮食，英国就不可能继续存在于美国和侵略者之间"。按马歇尔计划，美国把大量谷物以赊帐方式提供给法国和意大利，以免它们成为共产党国家。该计划的策划人马歇尔也很明白："食品是我们对外政策中的决定性因素。"当巴基斯坦面临旱灾威胁的时候，杜勒斯公开为向巴基斯坦提供粮食作辩护说，巴基斯坦控制着开伯尔山口，这个山口守护着苏联与南亚各国之间的通道，而且巴基斯坦人具有强烈的反共意识。因此，向巴基斯坦提供粮食就具有了国际的政治意义。但与巴基斯坦紧邻的印度，在1946-1947年发生严重饥荒时就很不幸了，理由同样简单，它在美国政府当时的对外战略地图中尚未成为反对共产主义的前沿地带，因而也就不可能从堆积如山的粮仓里获得一粒援助。 4 丹·摩根的《粮食巨人》一书对美国把粮食作为其对外政策的战略武器做过仔细描述。他写道： 1945年以来，美国粮食援助的政治成分始终是一清二楚的。南斯拉夫1948年拒绝参加共产党和工人党情报局以后，想摆脱苏联影响的铁托元帅的行动受到了美国粮食发运的支持。总的说来，凡是美国在那里有政治、经济和军事利益的国家，就能分到480公法计划补助的最大最好的一份。诸如巴基斯坦、南朝鲜、巴西和印度尼西亚这样的购买美国军事物资的国家，都大大享受到美国粮食援助的好处；对于波兰和南斯拉夫这两个整个东欧最独立的共产党国家，以及原料储备雄厚的印度尼西亚和巴西来说，情况也一样。国务院一位成员有一天为出口棉花和稻米给印度尼西亚提供了一条扼要的论证："它们有石油，我们有农产品。"但480公法计划这一手段也可以反过来用。 在尼克松和后来的福特担任总统的时期里，美国外交越来越使用粮食武器。援助计划的功能比任何时候更政治化了。1972年和1973年，在480公法计划补贴的产品中，70%是用于南越和柬埔寨战争经济的。……在那些经济和居民都依赖进口美国产品的国家里，粮食援助就作为棍子和胡萝卜交替使用。1971年，480公法计划向南朝鲜提供了购买食品的贷款。同年，向葡萄牙提供了同样的贷款，换取的是，延长亚速尔群岛美国军事基地的使用期。1974年，孟加拉在同意停止向古巴出口黄麻后，也享受了同样的好处。 5 丹·摩根担任了多年的华盛顿邮报驻欧洲记者，到写作和出版《粮食巨人》一书的时候，他已负责美国农业和原料方面的对外联络工作。在这部并不为众人熟知的书中，作者经过长期采访和研究，披露了许多鲜为人晓的材料。智利是他用来解释和说明美国使用粮食这种战略武器的有说服力的一个例子，丹·摩根说： 美国粮食的供应量随着智利国内的政治变化而变化。当马克思主义者萨尔瓦多·阿连德于1970年当选总统的时候，美国发运给智利的补助小麦停止了。在他下台后，1973年9月11日，发运很快又恢复了。粮食援助或不援助是尼克松政府为反对阿连德所采取的"破坏稳定"的秘密战略的组成部分。 美国学者斯塔夫里亚诺斯在其新著《全球分裂——第三世界的历史进程》中，开列了一份"美国政府与世界银行对智利的援助"表格，用以证明美国政府及其操纵下的世界银行在颠覆智利阿连德政府以及支持政变后的军政府活动中所扮演的角色。这份表格里有一项叫"粮食用于和平"的援助情况：1968-1970年弗雷时期为"25"，1971-1973年阿连德时期为"0"，1974-1976年军政府时期为"107"，单位为100万美元。这三组数字所代表的含义同它本身是同样一目了然的。援助者当然更明白粮食对智利来说意味着什么。美国国务卿亨利·基辛格说："我不明白为什么我们要对一个国家由于它自己的人民不负责任而倒向共产主义竟然袖手旁观。"尼克松总统则显得更加坦率、干脆，没有因为干涉别国内政而有一丝一毫的遮遮掩掩和羞羞答答，他说："即使是一颗螺母、一个螺栓也不许运到智利去。我们必须使它的经济变得一团糟。"值得回味的是，1968-1976年的9年里，每3年为一个时期，这当然不是巧合，也不是偶然。如果说基辛格的话对第三个时期的"107"作了一个明确说明的话，那么，尼克松的话则可以看成是对第二个时期的"0"下了一个绝好的注脚。这已经成为历史。但历史常常提供一些对后来人来说有意思的启示，尽管这变幻莫测的背后可能只是历史创造者的悲惨和痛苦。倒是阿连德时期的智利农业部长贾克斯·孔高尔以这段历史见证人的身份说了一句足以令世界警醒的话："谁控制粮食出口，谁就控制世界。"我们还是有必要回过头来看一看丹·摩根所作的结论：
