从80年代初到90年代初，东南亚各国无论在经济上、政治上还是各国之间的相互关系上，都发生了深刻的变化。这些变化使得东南亚各国对战后特别是60年代形成的集权型政治结构或强调国家干预的经济体制，进行了新的调整或改革，总的趋势是更重视扩大民主和发挥市场机制的作用，而东盟和非东盟国家关系的改善和合作的加强，则使东南亚开始了一体化的进程。随着其经济日益发展、独立的经济和政治利益日益增强，东南亚国家首先是东盟在国际事务中，也开始更多地发挥其维护东南亚地区利益和各国利益的独立作用，形成了亚太地区的又一支重要力量或称又一极。 一、80年代以来东南亚发生的五大变化 东南亚在从80年代初到90年代初发生的巨大变化，归结起来，有五个方面。 首先，经过80年代的经济发展战略的重大调整，东盟各国的经济结构和阶级关系发生了很大的变化，工业中最活跃的部分制造业在国民生产总值中的比重已超过农业，城市人口有较大幅度增加，中产阶级力量增强。1980年时东盟经济虽已有一定发展，但仍以初级产品的生产为主，当时各国中除新加坡由于是个城市国家以工商业为主，菲律宾制造业产值刚超过农业外，马来西亚、泰国和印尼制造业仍然相当落后。80年代初的世界资本主义经济危机以及世界市场上初级产品价格的下跌，使东盟各国经济受到很大的打击，增长速度放慢。1985年前后，菲律宾、马来西亚、新加坡的经济还出现了负增长。因此，从80年代中期起，东盟各国采取一系列大胆而有力的措施，调整产业结构，以出口导向为取向，发展加工制造业。 1986年以后，东盟经济恢复了发展势头，泰、马、印尼三国在1988年以后，发展速度尤快，东盟各国的经济结构发生了重大的变化，工业尤其是制造业在各国国内生产总值中的比重大为增加。1991年工业和制造业在国内生产中的比重，印尼分别为41%和20%，泰国为39%和27%，马来西亚达43.8%和26%，农业在三国的比重则分别降至22%、12%和19.3%。各国城市化程度大有提高，城市人口占人口的百分比，印尼达31%，泰国达23%，菲律宾和马来西亚达43%。①私人工商业有较大的发展，各国都出现了一批从拥有数千万美元到数亿美元，甚至数十亿美元资产的公司和财团。城市中受过高等教育的各类专业人员——医生、律师、工程师、大学教师、新闻工作者、文职官员的人数大为增加，他们的社会影响和政治作用也增强了。 其次，随着社会经济的发展，东盟各国在60-80年代形成和确立的政治结构，也开始发生程度不同的变化，一些东盟国家开始探索政治发展的新路子。 在60-80年代，东盟各国大致上形成了四种政治结构，一是新加坡和马来西亚式的一党或以一党为核心的联盟独大，而以党的领袖人物、党（人民行动党或巫统）和建立在议会制基础上的政府为三位一体；二是印尼、泰国式的，由军人掌握实权，同时维护多党议会民主。当然印尼和泰国也有不同之处，主要是苏哈托有着国家领导人－执政党－军队三位一体代表人物的作用，而泰国却由国王起着重大而微妙的作用；三是菲律宾式的马科斯独裁统治，但同时也存在着形式上的多党和议会。四是文莱的君主专制。 东盟国家中的政治大变化首先发生于菲律宾。这个国家在马科斯统治后期国内政治上的矛盾趋于白热化，经济上已千孔百疮，上层统治集团内部也发生了分裂。在这种情况下，1986年的“2月革命”一举推翻了马科斯的统治。但此后在科·阿基诺任总统的六年中，虽然恢复了菲律宾的多党议会民主，政局却连年动荡，兵变次数之多（前后共七次）是菲律宾历史上从来没有过的。在结束马科斯的独裁统治体制后，菲律宾政治并没有走上健康发展的道路。在泰国，政治结构的变革也采取了流血的方式才得以实现。长期以来军人的干政早就引起不满，这种不满情绪在1992年的“5月风暴”中集中地爆发。这是“随着经济增长，中产阶级的政治意识提高的结果”。②中产阶级在其中起了重要作用的运动不仅迫使素金达军人政府倒台，而且结束了长期以来军人操纵政治的局面，开创了不受军人控制的议会政治，从而改变了泰国的政治结构。但是，大选后产生的以民主党领袖川·立派为总理的多党联合政府，自建立以来就面临执政党内部复杂的矛盾困扰和反对党咄咄逼人的攻势，多次遭到挫折，显得步履艰难。看来泰国的多党议会政治要形成良好的运转机制，真正有效地发挥职能，也还有一个过程。 与发生急剧变化的菲律宾和泰国不同，在政治结构更为稳定的新、马、印尼（他们都有着“三位一体”式的结构），政治发展要更为平稳一些，而且主要通过执政党主动作出调整的方法，实现政治结构的更新。在新加坡，进入80年代以后，人民行动党在各次大选中的得票率下降，李光耀－人民行动党－政府三位一体的统治体制开始遇到挑战。但是，人民行动党在每次大选中毕竟都获得了60%以上的多数选票，李光耀的威望是新加坡任何人所不及的，同时，新的一代领导人也已经成熟。在这种情况下，新加坡继续采取了维护人民行动党一党统治、允许其他政党活动的方针，加速完成政治领导层的更新（1990年11月，40岁的吴作栋已接替主动辞去职务的李光耀出任总理），并开始实行总理和总统分权的制度，于1993年经全民选举产生了具有实权的总统。新加坡政治结构在保持连续性和稳定性的前提下实现了过渡，但新的政治发展模式尚未完全形成。在马来西亚，由马哈蒂尔领导的以新巫统为主的国民阵线——政府构成的三位一体的政治结构，也仍是稳固的。马哈蒂尔在1991年提出的“2020年宏伟目标”不仅对马来西亚经济而且对其政治发展都将产生重大影响。在1991年巫统党内大选中，全力支持和拥护马哈蒂尔的以安瓦尔为首的一批年轻政治家组成“宏愿队伍”，大获全胜，标志着领导阶层的新老更替正在顺利进行。在印尼，1965年10月以后建立起来的“新秩序”，在80年代末90年代初也遇到了来自大学生和反对党特别是印尼民主党的挑战，苏哈托－执政的专业集团－军队的三位一体的统治结构，看来还是稳固的，但军队和专业集团本身也在发生变化，苏哈托的第六任总统到1998年将期满，印尼的政治结构如何适应变化，已十分引人注目。
