上月末,安理会对前南地区的维和部队进行改组易名:驻波黑、克罗地亚和马其顿的维和部队分别称为驻波黑“维持和平行动”、驻克罗地亚“恢复信任行动”,驻马其顿“预防性部署部队”,它们既相对独立而又互相关联。大体上反映了3个前南地区的现状和3支维和部队不尽相同的任务。前南地区的维和行动历时3年。联合国目前在全世界有17个维和行动,其中前南地区的规模最大,人数约4万人,占联合国动用的维和人员一半以上。4万蓝盔日需经费500万美元,年耗10多亿美元。 总的看来,联合国部队3年来的存在,对避免克罗地亚境内重开大规模冲突,对控制波黑地区的冲突规模、保障人道主义救援行动,以及对防止波黑冲突向其它地区蔓延起了重要作用。但蓝盔部队同时也遇到不少新的问题。 前南地区3年来的维和行动遇到棘手难题主要表现在两个方面:第一,维和行动的中立原则不断遇到挑战。冲突各方想尽办法打“维和部队牌”,试图影响维和部队的立场,使局势朝着有利于自己的方向发展,维和人员遭到袭击,被扣为“人质”,而又受到偏袒某一方的指责。北约的军事介入虽然保护了维和部队,但也给维和行动带来新的复杂因素。一些大国也希望通过维和行动实现自己的前南政策。 第二,通过维和行动促进冲突各方谈判的问题。从前南地区的情况来看,如果和平进程停滞不前,停火难以持久;如果冲突不断,则不仅维和更形艰难,而且时间长了还有被卷入冲突的危险。通过维和促进谈判,是联合国维和行动的宗旨,因此,它决定着维和行动的成效。 联合国在前南地区的维和行动虽然已历时3年,但维和行动如何取得冲突各方的理解和合作,以便有效地执行任务,以及如何通过维和行动促进有关各方谈判,实现持久和平,仍是有待进一步研究的课题。