一、背景 索马里过去曾被英国、意大利瓜分，1960年独立成立索马里共和国。1969年至1991年由穆罕默德·西亚德·巴雷任总统，1991年1月他被推翻下台。推翻西亚德的索马里联合大会领导人之一穆罕默德·阿里·迈赫迪于1991年1月28日宣布成立“索马里共和国”自任“临时总统”。而联合大会的另一领导人穆罕默德·法拉赫·艾迪德不承认迈赫迪的“临时总统”地位，另组织索马里全国联盟。两方在摩加迪沙争夺领导权，战斗甚为激烈，并把摩加迪沙分割，由所谓“绿线”作为分界线。另外，由奥马尔·杰斯领导的索马里爱国运动占据索马里南部地区。在索马里东北部有救国民主阵线，由穆罕默德·阿卜希尔·穆萨领导。索马里北方有索马里民族运动，由阿卜杜拉赫曼·艾哈迈德·阿里·图尔领导，于1991年5月宣布成立“索马里兰共和国”，图尔自任总统。此外索马里还有许多部族和派别。因此，索马里已成为军阀割据混战状态，没有合法政府。 1992年1月20日索马里要求安理会审议“索马里日益恶化的人类困境”，并称该国内战情势“日复一日的恶化”（文件：S/23445）。据此，安理会于1月23日开会讨论索马里局势，并通过第733(1992)号决议，决定为了在索马里建立和平与稳定的环境，要求各国立即执行对索马里的武器和军事装备的全面禁运，并要求索马里对立的派别在纽约进行协商。2月14日索马里主要交战两派领导人迈赫迪和艾迪德在纽约签署一项保证，承诺立即停止战争行动，在摩加迪沙停火，并在月底前达成停火协议，协商由联合国秘书长私人代表詹姆斯·O·C·乔纳主持。接着乔纳率领代表团到摩加迪沙继续调停，这两派于3月3日达成停火协议，结束了战斗。 3月17日安理会又通过第746(1992)号决议，决定迅速向索马里派遣一支技术队，以敦促各方遵守停火，并提供人道主义援助。3月23日，联合国向索马里派出的由15人组成的国际技术队抵达摩加迪沙，其目的是为在索马里建立联合国监督停火机构作出计划，确保向索马里运送的人道主义援助顺利进行。该队由罗伯特·加拉格尔（加拿大人）率领，队员包括：联合国政治、维和、人道主义事务工作人员和非政府组织代表以及非统组织代表、阿拉伯国家联盟代表、伊斯兰会议代表。 该技术队的监测机构由秘书长代表领导，得到上述三个地区组织和其他国际组织的协助，在停火线两侧部署军事观察员，另外组织一支民警特遣队协助人道主义援助的执行。3月27日和28日，迈赫迪和艾迪德分别签署了协议，同意联合国在那里部署维持和平行动。 由于索马里连年内战，到1993年初已造成35万人死亡，100万人逃亡国外，200万百姓处于忍饥挨饿之中。 二、联合国索马里行动Ⅰ期(UNOSOMⅠ)部署 安理会于1992年4月24日通过第751(1992)号决议，建立联合国索马里行动，向索马里提供紧急人道主义援助90天，尽快部署50名军事观察员和500名保安部队，以监督停火和护送人道主义救济物资。 决议还建立一个由安理会全体成员国组成的委员会，负责监测对索马里武器禁运，并对安理会1月23日第733号决议提出执行措施。该委员会于4月29日召开第一次会议，选出主席濑崎克己（日本人）。5月8日通过工作指导方针。5月28日呼吁各方向该委员会提供有关违反对索马里强制性制裁的情报。 该决议还请秘书长继续同各方磋商，在前述三个地区组织合作下，召开索马里民族和解与团结会议，以便政治解决冲突。 7月5日第一批联合国工作人员抵达摩加迪沙。7月23日50名军事观察员抵索。部署在摩加迪沙敌对两派之间的分界线上观察停火。但是索马里4派拒绝联合国500名保安部队派入，经过联索行动特别代表萨努恩与各派领导谈判，直到8月12日才达成协议，同意进入。8月14日安理会批准秘书长建议（文件：S/24451）。根据这一建议，这支保安部队由来自巴基斯坦的一个分遣队充任。其队员又拖到9月最后两周才由美国空军空运到索马里。 组织机构：按照1992年4月24日安理会批准的秘书长报告（文件：S/23829和Add Ⅰ），其编制包括： 军事观察员 50名； 保安部队 500名； 文职人员 79名。 首席军事观察员：伊姆蒂亚兹·沙欣准将（Imtiag shaheen，巴基斯坦人）。军事观察员由奥地利、孟加拉国、捷克斯洛伐克、埃及、斐济、芬兰、印度尼西亚、约旦、摩洛哥和津巴布韦10国提供①。 1992年8月28日安理会通过第775(1992)号决议，增派保安部队3000人，后勤、通讯及医疗人员719人，共4219人②，但由于索马里军阀的阻碍，这些后续部队未能派出。 三、联合特遣队(UNITAF)进驻 由于联合国部队的工作受到索马里军阀的阻碍，救济物资被抢劫，运送车队遭袭击，大批饥民得不到救援，新派遣的保安部队受阻等原因，安理会迫不得已，采取特殊措施，于12月3日通过第794(1992)号决议，授权以美国为首的联合特遣队进驻索马里，使援救物资随部队进驻而立即送到各地，分发到饥民手中。该决议要求成员国“采取一切必要手段”尽快为索马里开展人道主义救济活动，创造一个安全环境，并要求“有能力的国家”提供“军事力量”。据此，以美国为首的一些国家进行了称为“恢复希望行动”的进军。12月9日美军在摩加迪沙登陆，“恢复希望行动”的总兵力达3.7万。到1993年1月7日的兵力有：
