联合国安理会12日决定，再对南斯拉夫放松制裁100天，以鼓励南斯拉夫继续对波黑塞族施加压力。自从去年9月以来，南斯拉夫按照安理会的有关决议，采取措施有效地封闭了它与波黑的国际边界。所以，安理会继续放松对其制裁，是应该的。 日前，联合国秘书长加利先生在提交安理会的联合国年度工作报告中，对制裁问题作了评述。他不反对今后在必要的情况下继续使用制裁的手段，但他同时指出了目前在各地制裁造成的负面影响及问题：制裁的目标不明确或出现变化；制裁使人道主义援助面临困难；人民成了制裁的实际对象，从而对联合国及国际社会产生敌视情绪，制裁使周边国家蒙受经济损失等等。加利秘书长建议今后对制裁的作法加以改进。 从南斯拉夫受制裁两年半的情况看，加利秘书长的评估是有道理的。制裁给南斯拉夫造成了难以统计的经济损失，冲击到文化、科技、社会治安各方面，给民众生活带来严重困难。制裁还使南周边国家蒙受损失，其中多瑙河沿岸的罗、保、匈三国的损失估计已逾百亿美元。 从政治效果看，去年下半年，一度陷入孤立的波黑塞族的态度更加强硬。而南斯拉夫自关闭与波黑的边界之后，对波黑塞族的影响力也下降了。整个塞尔维亚民族近年来似乎形成一种看法，认为国际社会有意同他们过不去，联合国是“反塞尔维亚”的，无论他们怎样做，对他们的制裁也不会完全取消。从夏天缺药打蚊，冬天暖器不热，到工资微薄，有病难医，人们普遍认为这不是政府的过错，而是国际社会的“不公正”造成的。与此同时，单独制裁一方又使其他冲突方面觉得他们得到了国际社会的支持，从而增加了前南和平进程的复杂性。 联合国宪章允许在必要时使用制裁的手段，但目前制裁如此频繁和普遍，恐怕有悖于联合国宪章的本义。就前南地区的情况看，西方许多政治家认为，如此复杂的问题靠采取制裁这类强制性措施是无法解决的，非经过艰苦的对话和谈判不可。一定限度的制裁也应当从有助于推动冲突各方进行谈判为出发点。法国外长朱佩去年底还提出，今后任何制裁决定都应当载明取消制裁的条件。这看来也是有一定道理的。
