争吵和态度摇摆不定的背后是利益争夺；各大国目前主要是“投资战”，不是“收益战”；“投资成本”太高，它们就会后缩。 最近半个多月来，波黑战场战火迭起，特别是在比哈奇地区，波黑穆斯林和塞族军队殊死争夺，战斗不断升级。与此同时，美国与俄、法、英、德等大国在如何对待波黑战事问题上发生了严重分歧。美欧大国的分歧不仅影响了波黑危机的解决，而且还导致大国关系的紧张，从而增加了波黑问题的复杂性和不稳定性。 各出各的“绝招” 最近以来，美、俄、西欧三家在波黑问题上的分歧主要集中在三个方面。 一是由美国宣布停止对波黑穆斯林武器禁运的“监督”而引起的风波。美国总统克林顿根据国会的意见，于11月12日起开始单方面停止美国驻扎在亚得里亚海的海军对波黑和克罗地亚港口的封锁，撤回了原来参与实施封锁的两艘美国军舰，从而爆发了以美国为一方同以俄罗斯和英法为另一方的尖锐矛盾。俄罗斯指责美国的单方面决定破坏了对波黑实行武器禁运的集体规定。西欧盟国对美国的这种以实用主义的态度对待联合国决议的做法也表示了强烈的不满，并增加了对美国的不信任感。面对这样的指责，美国一再声称美国只是“退出”对波黑穆斯林武器禁运的“监督”，而不涉及执行联合国有关武器禁运的决议。其实，取消对波黑穆斯林武器禁运是美国的一贯主张，因为美国认为提高穆斯林的抗击能力有利于促使波黑问题的解决。不久前，美国就在联合国提出一项决议草案，即如果塞族在6个月内仍不接受国际和平计划，就将取消对穆斯林的武器禁运。美国本来想利用联合国名义取消禁运，以免引起北约内部的分裂。然而美国此举实际上是在五国“国际联络小组”内开辟了一个“新战场”。 二是由北约再次使用武力而导致的大国间的争吵。10月下旬，穆斯林由于自身实力得到改善，它乘塞族处境空前孤立之机，向比哈奇市郊及邻近村镇发起了猛烈的进攻。开始时，穆斯林军队取得了重大胜利，于10月30日攻克重镇克鲁帕，并夺取了比哈奇附近约200平方公里的土地。但到了11月初，波黑塞族实施全面反攻，调集优势兵力把穆军的精锐部队第5军围困在比哈奇的河谷中，16日晚塞军兵临比哈奇城下。由于比哈奇已被确定为联合国的“安全区”，联合国有责任予以庇护。在这种情况下，北约于21日首次轰炸了克罗地亚境内塞族控制的机场，以阻止塞族飞机袭击比哈奇，此后又于23日两次空袭了波黑塞族的导弹阵地，但最终还是未能阻挡塞族进入比哈奇安全区，北约在军事上显然没有达到预期的目的。 北约军事手段失灵的根本原因是北约内部对军事力量为何种政策服务存在着分歧。英、法等国强调北约应履行联合国的委托，为联合国的援助平民政策服务，而不是把北约作为“军事解决”波黑问题的手段。美国则更多地强调将军事手段置于外交手段之前，侧重于用军事手段压塞族就范，并强调北约在联合国委托下应拥有某种独立性，但美国本身又不愿以地面部队介入波黑。由此，导致美欧双方在如何使用武力、使用到何种程度和何时使用等问题上产生了深刻的分歧，结果是形不成一致力量，对波黑塞族发挥不了真正的威慑作用。 大国间的第三个分歧主要是围绕是否扩大比哈奇安全区的问题。美国在11月24日的北约理事会上，提出了一项“全面稳定”比哈奇的计划。其主要内容有三：一是扩大比哈奇市的安全区范围，并扩大波黑上空“禁飞区”的范围，使北约飞机有权追击进入克罗地亚领空的塞族飞机。二是要塞、穆军队撤出该安全区，使之成为非军事区，否则，北约将采取报复行动。三是将该安全区交由欧盟管辖的莫斯塔尔市一线的国际警察部队控制。但美国的这项计划遭到了英、法等国的拒绝，原因是实行“非军事化”必须派出大量的地面部队来维持，而美国明确表示不派地面部队，英、法怕担子落在自己的肩上，故力主把这项计划交联合国安理会去决定，目的是想由俄罗斯或伙同俄罗斯一起来否决它。 各有各的算盘 虽然有关大国在稳定波黑局势这点上是一致的，但因波黑在各国的战略棋盘中所处的地位和利益不同，它们解决波黑问题的目的和方法也不完全相同。 当前南斯拉夫同前苏联闹翻后，美国曾积极扶植前南斯拉夫，并把它作为演变东欧和苏联的橱窗，亦即把南斯拉夫问题摆在同苏联争夺欧洲的棋盘上来看待。随着苏联的解体和“西化”，前南斯拉夫在美国战略全局中的“价值”已不如过去。波黑的重要性对美国而言不能同海湾相提并论，它既不涉及美国的石油利益，也不危及美国的战略要地，更不直接危及美国的安全。美国主要是想通过波黑来争夺其对欧洲的政治影响，重点是防止强大的塞族反美势力插足欧洲而危及欧洲的稳定。只要不超过这一界限，美国甚至可以容忍让波黑再乱一段时间，以减少西欧盟国对美国分庭抗礼的分量。这便决定了美国对波黑冲突希望采取相对“超脱”的立场，同时也是美国不愿出兵波黑的根本原因所在。因此，美国的波黑政策显示出“少投资、多收益”的特点，即仅利用空中打击这一“保险”做法，而获取对波黑问题上的“主导权”。美国在波黑冲突中侧重采取“扬穆抑塞”的做法，还因为美国在伊斯兰世界和阿拉伯地区有着广泛的政治和经济利益，同时，中东问题的解决也需要它们的支持和配合。此外，美国国会内还有强大的伊斯兰势力集团，影响着美国政府的政策。凡此种种决定了美国在军事上支持穆斯林反对塞族的强硬立场，并使美国成了北约空袭塞族军事目标的领导者和组织者。
