在1994年即将过去之时，波黑局势终于没有摆脱每逢除旧迎新的岁末便要陷入新一轮危机的怪圈。随着波黑穆塞两族在比哈奇地区的激烈战斗和大国之间的新一轮外交角逐，波黑危机进入了新阶段，而和平依然遥遥无期。 骤然激化的波黑局势 波黑冲突2年多来，逐渐形成了一个恶循环，即“战事激化—大国干预—新计划出笼—新计划搁浅—战事再次激化”。今年7月，由美英法德俄五国联络小组制订的新和平方案遭到波黑塞族拒绝后，波黑局势处于僵局之中。10月11日，美国政府宣布从当月13日超停止实施对波黑武器禁运之后，波黑形势立即笼罩上了一层紧张气氛。 10月下旬和11月上旬，波黑穆斯林军队突然在波黑中部和西北部比哈奇地区向塞族军队发起大规模进攻。最初，塞军似乎有点猝不及防，连连败退。塞军总司令姆拉迪奇在视察前线时差点成了穆军的俘虏。几天之内，穆族军队占领了数百平方公里的土地。11月10日，波黑塞族议会发表战争宣言，塞族领导人卡拉季奇发布了总动员令，塞军开始了全线反攻。在几天之内，塞军收复了全部失地，并与克罗地亚境内克拉依纳塞族共和国的军队一起对穆族占领区、也是联合国规定的安全区之一比哈奇地区形成钳形攻势，包围并击溃了穆军精锐第5军。 在塞军大规模反攻，穆军全线败退之后，北约空军藉联合国决议之名，于11月下旬对塞族武装进行了3轮大规模空袭。然而塞族非但没有停止进攻，反而扣留了几百名联合国维和部队士兵作为人质并攻进了比哈奇市区，从而使波黑危机又一次达到了高潮。 此次穆塞两军在比哈奇地区突然激战，使波黑危机骤然激化，双方都是带有各自的战略企图的。由于塞族坚持不接受五国联络小组的计划，加上西方各国对如何迫使塞族妥协的政策上有分歧，穆族觉得一直拖下去收复失地无望，加上近来穆军实力有所增加，因此决心通过军事行动来解决问题，胜则最好，若败亦可设法拖西方加入战局以制塞族。美国宣布停止实施对波黑穆斯林的武器禁运在某种程度上也使穆斯林领导人感到有持无恐。塞族则担心一旦西方全面解除对穆族的武器禁运，那么在人数上占优势的穆军将在武器装备、尤其是重武器装备上也逐渐占上风，因此希望能寻找机会重创穆军，保持自己的军事优势，迫使穆族打消军事解决的念头。穆军的主动进攻给了塞族一个机会。从后来的战事发展分析，塞族最初的败退很可能是故意的，一方面使穆军拖长了战线和补给线，另一方面也可减轻塞军反攻时的舆论压力。一旦反攻得手，塞军不顾一切死死咬住穆军的最精锐部队第5军直至将其击溃。 在此次比哈奇危机之中，克罗地亚境内的塞族军队参与了战斗，北约空军也袭击了克罗地亚境内塞族控制区的机场，波黑战火已经有所蔓延。现在，波黑危机又一次处于关键时刻。 裂痕日趋扩大的大国波黑政策 随着波黑危机的再次激化，各大国的波黑政策又陷入忙乱之中。在各国调整波黑政策之际，不仅原先西方与俄罗斯的分歧依然存在，西方国家相互之间分歧也在日益加深。在围绕波黑问题的事务上，各大国的分化组合开始出现了微妙的变动。 美国自从卷入波黑危机之后，一直以波黑穆斯林的保护者自居，推行偏袒穆斯林族、压制塞族的波黑政策。在波黑塞族拒绝全盘接受五国联络小组的和平计划后，美国一直鼓吹要取消对波黑穆族的武器禁运，使穆族能获得大量重武器装备以同塞族军队进行有利的战斗。在比哈奇战事激烈之际，美国又一再要求对塞族发动空袭。美参议院多数党领袖多尔更是主张不光对波黑塞族，还要对克罗地亚境内的塞族及南斯拉夫联盟的塞尔维亚共和国进行“猛烈轰炸”，以迫使塞族回到谈判桌上接受妥协。在10月中旬停止实施对波黑的武器禁运之后，美国又开始拟定向波黑穆族提供40-50亿美元的援助计划。据西方报道，美国的军事专家已经在帮助穆族训练军队和提供军事情报。美国之所以偏袒穆族主要是基于其全球战略考虑：一是美国希望能在巴尔干站稳脚跟，阻止俄罗斯及其它大国势力在这一地区的扩展；二是改善美国在伊斯兰世界中的形象，通过支持穆族显示美国是温和的伊斯兰世界的朋友而不是整个伊斯兰世界的敌人。至于塞族，平心而论从来不曾得罪过美国。在两次世界大战中，塞族都是美国的盟友。在冷战时期，包括塞尔维亚在内的南斯拉夫的独立外交政策对于美国遏制苏联的全球战略也是不无益处的。但是现在美国认为塞族妨碍了其全球战略，已经是敌对方了。这也是历史上许多弱小民族和国家的悲剧所在，每当大国的利益需要时，无论这些小国曾经多么友好甚至忠心耿耿，都会被无情地抛弃。 从一开始俄罗斯就对西方尤其美国支持穆族、打压塞族的政策不满。自从今年初正式登上波黑危机的外交舞台后，俄罗斯更是不时替塞族的立场辩护，反对西方一再对塞族使用空袭手段。俄罗斯竭力反对美国取消对穆族的武器禁运、加紧对塞族制裁的政策。据西方报道，波黑塞族武装从种种渠道获得了俄罗斯的防空导弹系统，从而大大增强了其防范北约空军的能力。12月初，俄罗斯在联合国安理会会议上投票否决了制裁塞族的决议。俄外长科济列夫指责穆族主动进攻是希望挑起西方与塞族的战火。俄罗斯还主张修改目前的和平计划，给予波黑塞族同南斯拉夫联盟结成邦联的权力。俄罗斯波黑政策的根本目标在于：一是通过参与波黑事务保持俄罗斯的大国地位；二是维持俄罗斯在巴尔干地区的存在；三是阻止西方使北约成为解决波黑问题和整个欧洲安全事务的主导机构。
