欧安会首脑会议1994年12月6日在匈牙利首都布达佩斯落下帷幕。本届首脑会议的一个明显特点是，以美俄为主的美、俄、欧之间在探讨和筹划未来欧洲安全结构方面意见相左，矛盾突出，相互针锋相对，各抒已见，使会议不欢而散。 政策调整 各有所图 冷战结束，东欧剧变和苏联解体，使欧洲地区的力量对比失去平衡，历史遗留下来的民族矛盾和纠纷重新燃起，巴尔干地区硝烟滚滚，持续32个月的波黑内战愈演愈烈，空中袭击、外交斡旋、经济制裁和政治压力都无济于事，打乱了西方阵营的阵脚，暴露了欧美国家在谋求各自战略利益中的弱点和分歧，直接危及大西洋联盟的团结和威望，甚至人们对北约的存在提出了质疑。在这种背景下，美国调整了波黑政策和加速推行北约向东扩展的政策，使北约在维护欧洲安全方面继续发挥核心作用，以确保美国在欧洲的战略利益和主导地位。 挺直腰杆的俄罗斯在处理欧洲安全问题上的态度与过去迥然不同，不仅要力争恢复大国地位，而且更着眼于俄国在未来欧洲安全格局中的定位问题。俄认为，冷战结束使俄付出了“沉重的代价”，本想投桃报李，结果相反，美国在欧洲和国际事务中竭力排挤俄罗斯，力图把俄遏制在其现有的疆域内，从而遭到俄朝野内外上下的强烈不满。这就是俄调整政策和对美态度趋硬的深刻背景。 纷争迭起 分歧难消 俄国最近对西方连说“不”字：反对北约扩大，拒绝签署有关俄与北约建立和平伙伴关系的两份文件；在联合国安理会12月2日召开的会议上对制裁南斯拉夫联盟的议案行使了“否决权”，这标志着美俄政治蜜月的终结；叶利钦总统12月4日在启程去参加首脑会议前批评北约的扩大使欧洲陷入“冷和平”的危险，明确表示“俄反对北约向东扩大势力范围”。他在会上指责那些主张北约向东扩展的人是在“播下不信任的种子”。叶利钦在返回莫斯科后又警告美国不要独自主宰世界。他指出：“全世界的命运不能由一个国家的首都来决定”，“俄罗斯不能容忍北约直接与俄联邦边界接壤”，这样会使“集团体制重新出现”。他告诫说，俄美在北约问题上的立场必须接近，“否则就会各奔东西”。 波黑问题是本届首脑会议最重要的议题之一，但是俄罗斯竭力为解除对南联盟制裁而努力，并拒绝任何称波黑塞族为“侵略者”的文件。由于欧安会实行一致通过的原则，会议未能就当前最威胁欧洲和平与安全的波黑局势通过相应的文件。波黑战乱直接影响巴尔干地区乃至整个欧洲，而且会直接牵涉到伊斯兰世界、俄罗斯和美国，是利害攸关之地。在这个问题上，欧美分歧从来没有像今天这样尖锐过。 由谁主导 各执一词 叶利钦的强硬态度，表明俄担心在变化中的欧洲失去影响和受到孤立与排挤，因此力促欧安会成为欧洲最高的政治安全组织，统筹全欧安全问题，以削弱北约的影响。 冷战结束后，西方一直力图填补中、东欧地区的力量真空，向东扩展，但是由于担心俄的反对而采取谨慎渐进的做法。特别是西欧国家认为这是一个“敏感和爆炸性的”问题，不能操之过急。而美国出于对北约前途的担心和受国内的压力，10月底提出加快北约扩大进程的建议，并于12月1日使北约作出扩大新成员的决定。本来北约扩大问题并不是欧安会首脑会议讨论的主要议题，由于会前俄对扩大问题激烈反对，克林顿总统便在会议一开始就毫不客气地坚持：北约向东扩展不允许任何人来指手划脚，任何国家都不拥有否决权。看来美国早已要否决俄所一再谋求的对东欧地区拥有“特殊利益”的特权，而且强调“北约是欧洲安全的柱石”，可以保证欧洲的安全，其目的显然是反对俄国要使欧安会成为在安全问题上发挥主导作用的主张。 在北约扩大问题上，德国对北约吸收中、东欧国家十分积极，不仅可以得到一大片战略缓冲区，又可借北约名义向东扩大其影响。 法国认为，北约向东扩展是不够谨慎的，对俄由此而产生的安全方面的担心表示理解，并表示不参与北约和俄之间在扩大问题上的争论。这反映出某些西欧国家与美国拉开距离、独立自主的倾向在发展。 调整关系 重新组合 在欧洲安全和防务上，美欧之间的离心倾向越来越明显。大西洋联盟内部关系正在调整，重新组合。英法关系趋向紧密，11月中旬两国决定建立联合空军指挥部，协调两国空军在“执行维和和人道主义任务”中的行动，同时，在没有美国的参加下，西欧联盟11月份首次对独立的欧洲防务政策进行了实质性的讨论，而且首次同东欧国家的部长开会商讨欧洲防务问题，这表明欧洲“要准备作出欧洲人的防务安排”。为了防止欧洲在安全领域甩开美国单干和在北约外另起炉灶，美国竭力借助北约，扩大北约的职能和作用，推行加速向东扩展战略，以防自己失去主宰欧洲的地位。在波黑问题上美欧继续争论不休会使风险远远超出波黑的范围，直接危及大西洋联盟的团结，因为美欧的协调合作是北约扩大和实现美国战略目标的前提。 国际观察家认为：从欧安会首脑会议来看，美对俄采取扶植、防范和遏制的三重政策，不允许俄极端民族主义势力卷土重来和恢复“俄罗斯帝国”，使自己在冷战后取得的成果得而复失。欧美之间在战略利益和地缘政治方面存在着差异，双方分歧日益显露。西欧需要利用俄来平衡与美的关系。俄最近也有意在向西欧靠拢，前不久建议西欧联盟扩大与俄的合作，成立一个磋商委员会，并由俄向欧提供卫星情报。由此可见，美俄欧的彼此关系在经历新的调整，外交上纵横捭阖，为争夺主导权方面既相互借重，又相互掣肘，使形势更为错综复杂。目前，美、俄、欧争夺的重点在中、东欧地区，利益冲撞，矛盾上升。大国围绕不同问题形成不同利益组合的趋势在发展。这对未来格局将产生深远影响。但是大国关系相互依存的趋势也在发展，各方都有所克制，不会把事情做绝而重演冷战时期的对抗局面。目前总的趋势是合作协调多于竞争。这种复杂多变的矛盾还在持续发展中。
