作为“佛教立国”的“微笑国度”，泰国近年来的政局动荡和社会混乱令世人震惊扼腕，并日益呈现出制度性“泰式民主”的“民主拉锯困境”：执政党联盟与反对党联盟各自动员自己的民众支持力量，通过“街头抗争”相互拆台、你来我往、恶斗不已，而在政府不断更迭的背后，起主导性决定作用的则是王室和军方的政治立场、政权取向。 为什么自1932年“民主革命”之后，运行了80多年的“泰式民主”始终难以跳出“文人政权与军人政变”不断转换的“恶性循环”，并自2006年推翻他信政权的军人政变以来，显现出更为强烈的“民主拉锯困境”？为什么泰国的民主制度及其运作体系难以成熟和稳定？其中蕴含着什么样的社会经济、政治法治及思想观念根源？参照世界各国民主化生成的历史路径及其演进逻辑，本文对此作一简要的剖析和解读。 “民主拉锯困境”的社会基础： 二元对立的经济社会结构 现代国家体系中的宪政民主制度，是伴随着近代以来商品经济的发展及建立其上的现代社会结构的完善而逐渐生成的，是以现代经济结构和社会结构为根本支撑和社会基础的。西方原生型民主国家，在现代经济社会结构与现代宪政民主体制互动互强中，经过二三百年不断调适磨合而进入成熟稳定的民主制度状态。而东亚各国宪政民主体系的形成，是在急剧的反殖民主义斗争中，模仿西方的民主制度而仓促建立的。急切紧迫的经济社会发展任务与民众广泛参与的民主体系之间始终存在着矛盾和紧张关系。工业化和城市化程度越高、公民社会和中产阶级越壮大、经济社会结构现代化程度越高的国家，其民主化进程才越可能平稳，其民主制度体系也才越可能趋向成熟和稳定。 建立当代泰国宪政民主基本架构的所谓1932年“民主革命”，并不是真正意义上的社会革命，只是一小批民主主义者和反对君主专制的军人集团发动的一场小规模的成功政变。[1]虽然实现了泰国政体从绝对君主制向君主立宪制的政体转变，但君主和王室作为传统政治力量保存了下来，军人集团也从此走向政治中心并左右着泰国的政治走向和民主化进程。历经80多年的现代国家建设和现代化发展，在经过24次政变(其中20次为军事政变)、18次修宪和反修宪不断政治争斗和社会动荡后，泰国的经济社会结构依然深陷“二元结构”的泥潭：工业化和城市化过程并未完成，60%—70%人口仍住在农村，城乡差距和对立依然严重。21世纪初，医院病床的占有率，曼谷是每224人一张，而北部和东北部地区则分别是503人和747人一张；15岁以上受过高等教育和未受过初等教育的比率，曼谷分别是22.5%和19.4%，而北部地区是5.6%和29.2%，东北部地区是4.3%和40.7%。据统计，2013年泰国540万贫困人口中有88%分布在农村地区，尤其是在北部和东北部地区。[2] 二元对立的经济社会结构，为2001年他信政府上台后“民粹主义”惠民政策的实施奠定了雄厚的社会基础。经过他信政府五年多的持续动员和政治化过程，此前不太关注政治的农民和城市贫民阶层，被广泛地政治动员起来，成为“他信派”政治势力庞大的民众支持力量(“红衫军”)。相反，以城市中产阶级为主要支持力量的“反他信派”则以反对党为组织中心，结合反他信的王室力量、军人集团、地方寡头、政客及其官僚(“黄衫军”)，与“他信派”形成了泰国民主特有的“民主拉锯困境”：双方都以“民主”为旗帜，动员和依靠各自的民众支持力量，以“街头抗争”为主要政治斗争手段，你来我往、相互拆台。而贫富差距和城乡对立的“二元结构”则为这种“民主拉锯”提供了最为雄厚的经济社会基础。对于泰国来说，只有在恢复政治稳定和社会秩序的基础上，经过长期持续的经济社会现代化发展，实现工业化和城市化基本完成，经济社会结构基本稳定之后，才能为泰国民主制度的稳定运转提供坚实的社会基础。 “民主拉锯困境”的制度病理： 以执政党与反对党为组织中心的两极化政治博弈 宪政民主体系成熟和稳定的民主国家，其政党制度也相对成熟和稳定，并成为政权更替和政治动员的稳定组织中心。不论政党制度是两党制体系还是多党制体系，为了争取最大数量的选民支持，执政党或反对党都是尽力向政治中间区域靠拢，极力赢得“中间选民”的选票。因此，执政党与反对党的政治博弈都以最具有包容性的政纲和政策取向吸引中间政治社会力量的支持，谁能赢得庞大中产阶级和中间选民的选票，谁就可能赢得政权。以政党为组织中心的政治势力向中间选民的靠拢和趋同，是政局稳定、社会有序的制度机制。 泰国自1932年君主立宪的民主体制建立以来，一直处于多党纷争与军人政权交替博弈的“恶性循环”之中，未曾有过一党主导、相对稳定的政治局面，文人执政的多党联合政权所出现的内斗及不稳定，也给军人政变提供了最好的借口和依据。[3]因此，自1932-2001年，泰国的执政政权，大多处于军事强人的控制之下，40—50年代的銮披汶政权，50—70年代的沙立及他侬—巴博政权，80年代的炳政权，期间虽然有过相对稳定的政局和经济发展阶段，但泰国的政党体系一直未能形成稳定的政党结构，“朝立夕散”的所谓政党分化组合，多是地方寡头和政客博取政治权力的个人工具，而多数民众则处于沉默无力的依附状态。 自2001年他信率“泰爱泰党”赢得大选并夺取政权之后，以“他信—英拉系”政党为组织中心的一方，与以传统民主党为组织中心的另一方，形成了越来越趋于两极化的政党对立中轴，你死我活般地挟持各自的民众支持力量，以政治化经济利益动员、组织民众，以街头抗争和政局混乱相互施压，借以挑起和诱导王室和军方势力的介入和支持。以两极化的政党力量为组织中心、极端政治化民众参与、“鱼死网破式的政治对决”、借机引诱军方干政，这便是“泰式民主”的“民主拉锯困境”的制度病理。也许，只有当两极化的政党力量能够以民族和国家的大局和利益为重，理性冷静地相互包容和妥协，以和平及法治化的方式解决政治纷争，泰国民主才能真正走上成熟和稳定的制度之路。
