当代美国和欧洲之间的跨大西洋关系既密切又复杂。其复杂性除了源于美欧之间既合作又竞争的矛盾特点，更多的是因为“多面孔欧洲”和跨大西洋关系中的多元行为体使得美欧关系呈现出不同的形态：首先是双边层面上美国与欧洲各国的关系，这种双边关系的总和曾长期作为美欧关系的主要形态；其次是二战后形成的北约框架内美国与欧洲盟国的关系，即大西洋联盟；再有就是超国家层面的欧盟-美国关系，这一新型双边关系的历史不长但发展较快且潜力巨大。不同“欧洲”观念和范畴内的欧洲行为体以不同方式参与不同形态的美欧关系，由此带来了欧洲国家组织属性的重叠和交叉问题，最突出的表现是大多数欧盟成员国同时也是北约成员国，另有少数欧洲国家不同时属于欧盟和北约。① 国内外现有关于美欧关系的研究多聚焦于跨大西洋联盟或美国同一些欧洲大国的关系，而对欧盟与美国关系的关注和研究相对较少。这一状况与欧盟作为一个新兴国际行为体的重要性日益凸显，以及冷战后跨大西洋关系重构乃至欧美在新的国际格局塑造中作用不断上升的趋势不相适应。②鉴于此，研究欧盟-美国关系具有很强的现实性和重要学术价值。欧盟是欧洲一体化的历史产物。欧盟与美国之间的双边关系萌芽于上世纪70年代初，美国同当时的欧共体打交道并与之保持非正式联系。③冷战后欧盟成长为一个重要的国际行为体，其组织形式已达到相当发达的程度，虽然与国家行为体相比仍存在明显的缺点，但毕竟拥有了一定的独立的政治和行政能力。欧盟的这一新角色对欧美关系具有深刻影响。欧盟不仅在同美国的贸易谈判中发挥着重要作用，也因其政策触角的不断延伸影响到美国的对外政策，而被美国视为政治和外交领域的对话者。随着双方互动日益密切，欧盟与美国关系在全球范围内越来越受到重视，相关学术研究也日渐增多。 冷战后世界地缘政治格局发生重大变动，伴随着中国与东亚的崛起，东亚在世界上的重要性及影响力日益上升。由于在东亚拥有诸多共同利益，东亚成为欧美对外政策及双边战略关系中一个至关重要的地区，双方在该地区的战略互动及影响引人关注。尤其是近年来，在全球金融危机导致国际力量对比发生新变化、中美东亚战略博弈加剧、美国“重返亚洲”以及欧盟加大介入亚洲事务的背景下，欧美在东亚的互动与协调明显有所加强，其战略性影响更加凸显。在东亚的战略互动是冷战后欧美构建“全球伙伴关系”的重要一环，它不仅对双边战略关系有直接影响，而且也将对中美欧关系以及21世纪东亚格局和地区秩序的塑造产生重要影响。本文着重探讨冷战后欧盟和美国在东亚地区的战略互动。 一 欧美东亚战略互动的动因与基础 进入21世纪以来，“中国崛起”成为全球最受关注的事件之一。英国经济学家马丁·雅克(Martin Jacques)指出：“中国经济的崛起已经造成了世界经济力量的再分配”。④美国学者沈大伟(David Shambaugh)认为，中国的崛起是决定21世纪新的全球秩序的主要趋势之一。⑤金骏远(Avery Goldstein)称，冷战后关于国际安全的辩论共有两个主题：一个是大规模杀伤性武器和流氓国家以及国际恐怖主义的结合；另一个就是中国崛起可能给国际社会带来的震荡。⑥ 作为现行国际体系的主要创造者和“监护人”，欧美等西方国家担忧中国的崛起会挑战现有的国际秩序。“权力转移”论者认为，中国的快速发展和实力增长带来“权力转移”，同时美国又因为维持现有体系而消耗国力，这两种相互联系的发展导致东亚国际体系和世界体系发生显著变动，将改变甚至终结已经由西方世界主导了两个世纪的现存国际体系和秩序。他们尤其对中国影响区域秩序和周边关系的可能性感到忧虑，甚至推测中国将在2020-2040年间成为美国在东亚主导地位的挑战者。面对中国崛起的重大挑战，欧美作为现行国际体系的创立者，在维护该体系的有效性方面存在着根本利益的一致性。加上欧美之间价值观相同，历史文化联系紧密，经济相互依赖很深，特别是在东亚有着许多共同利益，双方也相互视对方为天然的合作伙伴。简言之，共同应对中国崛起与东亚权力转移的挑战及后果，构成了欧美东亚战略互动的根本动因和基础。 冷战后，欧盟与美国关系的正式化和机制化为欧美东亚战略互动提供了制度基础。日益突显的恐怖主义、毒品走私、环境污染和导弹技术扩散等大量新威胁使得世界面临前所未有的失序、危机和风险。面对严峻的形势，重新定义新时期的大西洋伙伴关系并为大西洋合作确定新的基础的重要性日益凸显。⑦而双方对重建双边关系也有共同需求：欧盟希望同美国建立更加平等的伙伴关系，美国也更加重视欧盟并愿与之加强合作。在此背景下，双方子1990年11月发表《跨大西洋声明》(Transatlantic Declaration，TAD)，建立了外交政策对话与合作的机制，这标志着美国与欧盟关系的正式化和机制化。⑧此后为进一步改进和加强合作机制，双方又于1995年12月签署了《新跨大西洋议程》(New Transatlantic Agenda，NTA)和《联合行动计划》(Joint Action Plan，JAP)。该议程进一步明确了双方关系的总体目标，概括起来就是通过美欧合作，促进大西洋两岸乃至整个世界的安全、经济繁荣和民主价值观，同时扩大双方合作的领域，并为共同行动提供一个可调节的全球框架。此举是扩大和深化美国与欧盟关系的一个新的重要步骤，“旨在将跨大西洋关系从磋商推向在广泛问题上的联合行动”。⑨外交政策磋商与合作机制的建立为欧美构建“全球伙伴关系”及双方在东亚的互动提供了制度机制。欧美在东亚的利益相互交织，除了共同关注台湾地区、朝鲜半岛等传统安全问题以及近年来趋于升级的钓鱼岛、南海领土争端，双方在从全球治理到自由贸易、从能源安全到海上安全等诸多问题上也有着共同或相似的利益，所采取的立场也非常接近。东亚俨然已成为冷战后欧美双边战略关系关注的一个至关重要的地区。
