2013年6月17日，八国集团峰会在英国北爱尔兰厄恩湖开幕，当天欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马共同宣布，将正式启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)的谈判。首轮谈判于7月在华盛顿举行。美欧希望通过TTIP的建立，重构由美欧主导的国际经贸新架构，以此制定“后危机”国际经济新秩序，重塑西方自由市场经济体系，一个新的布雷顿森林体系或许因此而诞生。 (一)美欧构建TTIP抱团取暖、重振西方经济 欧盟委员会贸易委员德古特于2013年3月14日深夜宣布，欧盟成员国已经授权欧委会与美国近日启动自由贸易协定谈判，目标是消除关税、缓解监管壁垒和拓宽投资、服务和公共采购门槛。①酝酿10年之久的跨大西洋自由贸易缘何在此刻启动，且设计的时间表只有两年，即两年内完成TTIP谈判，2016年获欧洲议会和美国国会的批准后生效。这与西方经济低迷不振、经济实力衰退有直接关系。 国际金融危机爆发至今五年有余，然而，欧美经济普遍不振，难以摆脱低增长和高失业率的困境，尤其是欧洲经济持续衰退，引发社会动荡，而经济乱象导致政治极化、政府软弱、决策不力。据国际货币基金组织(IMF)统计，按美元汇率计算，到2012年欧盟经济规模远未恢复到危机前的2007年，期间两年经济为负增长。②2013年，虽然从第二季度开始环比出现增长，但全年经济依然会下降0.4％。欧盟经济占世界经济比重由2007年的30.3％降到2012年的23.1％。③美国经济虽然好于欧洲，经济复苏势头趋稳，但就业形势不容乐观，在世界经济比重中整体趋弱。过去五年，美国经济规模只增加了4％，年均经济增长率仅为0.75％。据IMF统计，美国经济占全球产出的比重由2007年的28.4％，降至2012年的21.4％。④尤其是制造业，五年间美国下降1.25％，欧盟下降9.3％，中国制造业则增长96.3％。中国制造业目前是美国的126％、德国的346％。⑤加之，美欧经济复苏都面临“三座大山”，即高债务、高失业和高赤字。鉴于此，欧美均把振兴经济希望寄托在国际市场拓展上。TTIP的启动已被欧美视为创造就业、提振经济的最佳选择，也可为跨大西洋经贸关系注入新的活力。 迄今，美国依然是欧盟的第一大贸易伙伴。数据显示，2013年一季度欧盟对美贸易顺差超过220亿欧元，同比增加约40亿欧元。据欧盟统计局公布的数据显示，2012年流入欧盟27国的1590亿欧元外国直接投资(FDI)中，超过60％来自美国，达到990亿欧元；加拿大、日本分别达到190亿欧元和80亿欧元。⑥这正是欧盟与美国构建TTIP的同时，与加拿大和日本磋商自贸区建设的原因之一。可见，西方国家对欧盟经济复兴影响之大远超新兴经济体。 如果跨大西洋自贸协议最终达成，美欧将建成全球最大的自由贸易区。据WTO统计，2012年欧美双边商品和服务贸易合计达20万亿美元，占全球的45％，其中服务贸易占51.9％。另据IMF统计，2012年欧盟与美国的GDP规模合计达32.144万亿美元，占全球产出的44.5％。短期内，欧美启动TTIP谈判将给衰退中的欧洲经济和缓慢复苏的美国经济注入新的活力，有利于经济复苏，提升市场信心，尤其是给若即若离的大西洋关系注入新的动力。 美国白宫声明称，TTIP是一项具有挑战性、综合性和高标准的贸易和投资协定，将为美国的国际竞争力、就业和经济增长创造机会。白宫将美国对TTIP的期待描述为：旨在进一步开放欧盟市场；进一步减少关税；在服务业领域进一步提高市场准入；在保障健康、安全和环保高标准的条件下，通过进一步增加透明度和加强合作，来减少在监管和标准方面的分歧；在一些全球性议题方面，如知识产权保护和各国对国企补贴等方面，建立新的原则和框架协议等。⑦由此可见，美国对TTIP寄予厚望。 欧盟同样希望通过TTIP构建，拉动欧洲经济复兴，创造更多就业机会。这个史上最大的自由贸易协定谈判将美欧之间关税降至零后，会给欧洲带来美国能源革命的好处。 (二)以TTIP重塑大西洋两岸新经贸同盟关系 TTIP的另一个使命比恢复经济增长更为重要，或许是美欧着手构建这一世纪性超大自贸区的真正意图，即重修跨大西洋经济联盟，恢复西方自由市场经济体系，以应对东方“国家资本主义”挑战，遏制新兴经济体的群体性崛起。 欧盟对建立跨大西洋自贸区较为迫切。一则因为经济形势糟糕。欧债危机不仅严重削弱了欧洲的国际竞争力，且内部分裂加剧，凝聚力明显下降；二则美国战略重心东移，使欧洲产生一种失落感。开启TTIP谈判对欧盟维系内部团结的益处显而易见。在2011年11月的亚太经合组织(APEC)檀香山领导人峰会上，美国宣布加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，奥巴马总统将其视为“亚洲再平衡”战略的重心。这让欧洲担心，美国战略重心东移，以TPP强化对太平洋经贸合作，将忽略大西洋两岸关系，尤其担心全球经贸发展重心东移，或使欧洲在“后危机”国际经济体系中被边缘化。而欧洲认为，启动TTIP将使大西洋两岸再次走到一起。 在2013年初的国情咨文中，奥巴马总统宣布美欧将于6月启动TTIP谈判，并视其为第二任期的核心经济议程。同时，白宫想通过TTIP谈判，传递欧洲“仍是美参与世界的基石”的信息，经济上的高度整合有助于美欧加强在其他国际层面上的合作，共同营造属于美欧的“大西洋世纪”。
