文章编号：1673-5161(2014)01-0003-14 中图分类号：D815 文献标码：A 2013年西亚北非地区持续动荡，下半年出现一系列新的变化，最引人注目的有：埃及军方废黜总统穆尔西，成立世俗势力为主的过渡政府；西方炒作叙利亚化武危机，奥巴马态度两度转变，军事打击计划搁置；巴勒斯坦与以色列重启和谈；伊朗新当选总统调整政策，向美国示好，美国及时回应，两国关系出现松动迹象，伊核谈判重启并取得初步成果。形势变化表明：阿拉伯国家转型之路艰难、漫长、曲折；美国在中东地区的主导能力明显下降；伊斯兰势力强势崛起遭受严重挫折，但仍是一股不可忽视的力量。地区格局如何演变，令人关注。 一、埃及政治格局突变 2011年2月11日，穆巴拉克被迫宣布辞职，将权力移交军方，埃及进入国家转型期。军队掌权一年多时间，社会仍然不稳，经济继续下滑，民众对军方掌权感到失望，不断举行游行示威，要求军方还政于民。迫于形势，军方同意举行议会选举和总统选举。穆兄会背景的自由与正义党通过选举控制议会，该党候选人穆尔西战胜世俗派候选人拉菲克当选总统，于2012年6月30日上台执政。世俗势力拒不接受这一结果，频繁策动游行抗议，并在穆尔西执政一周年前夕，发动空前规模的游行示威，媒体报导示威民众多达3000万人，强烈要求穆尔西总统下台。7月3日，国防部长塞西发表声明，宣布解除穆尔西的总统职务，由最高宪法法院院长代行总统职责，并成立过渡政府。①穆兄会发动百万人游行示威，抗议军事政变，要求恢复穆尔西的总统职位。抗议者在开罗复兴广场和阿达维耶清真寺前安营扎寨。美国、欧盟和阿盟多次出面调停，力促双方妥协，均未成功。8月14日过渡政府强行清场，引发流血冲突。穆兄会继续发动多起游行，又与军警冲突，清场及随后的冲突造成900多人死亡，伤者近5000人。过渡政府宣布全国进入紧急状态，并在一些大城市实现宵禁，还陆续逮捕了包括穆尔西在内的穆兄会领导和骨干两千多人。② (一)穆兄会为何执政仅一年就被推翻？ 埃及民众选择穆尔西出任总统，表达了对国家变革、转型的期盼，对穆兄会寄予厚望。穆兄会在埃及掌权也是伊斯兰势力在阿拉伯国家崛起的重要标志。笔者当时撰文指出：伊斯兰势力崛起必将加剧与世俗势力的矛盾和斗争，自身也面临能否变革求新的考验。伊斯兰势力崛起到底是带来阿拉伯世界复兴的希望，还是会引发更深刻的动荡和战乱，尚需观察和研究。然而，穆兄会上台仅一年就被推翻，出人意外。 穆兄会下台原因有三：一是穆兄会尚不具备引领国家转型的素质和能力。执政后，穆兄会不是团结各党派，推动国家转型，而是排斥异己，多方揽权，四面树敌。穆兄会主导通过宗教色彩浓厚的宪法，在要害部门任用穆兄会或亲穆兄会的人。英国《卫报》报道，穆尔西执政后期几乎同所有方面都有分歧，包括司法、穆斯林长老、基督教、武装部队、警察、情报部门。2012年11月22日穆尔西颁布《宪法声明》强调：穆尔西上台后发布的所有“总统令”、“宪法声明”、“法令”及“决定”，在新宪法颁布和新议会选出前都是最终决定，任何人无权更改。③该声明暴露了独裁倾向，引起各方的警觉和反对。穆兄会没有执政经验，拿不出促进国家发展的方案和举措，经济急剧恶化。GDP增长率由5%降到1.9%，外汇储备由332亿美元降到135亿美元，2013年上半年消费者物价指数同比上涨8%以上，失业率13%，年轻人失业率高达30%。④穆尔西执政一年，社会更加撕裂，动荡加剧，安全恶化，民生更加艰难。一度获得多数民众支持的穆兄会迅速丧失民心。二是埃及尚不具备穆兄会主导转型的客观条件。埃及独立后，一直是世俗政体。世俗势力强大，各路精英汇集，且不甘心失去权力，与穆兄会势不两立。原政权留下的一些权力机构，特别是司法界，对伊斯兰政权处处掣肘，先后宣布穆兄会主导组成的协商会议和制宪委员会违宪并予以解散。2012年10月11日，总统越权罢免总检察长，遭到法官们的强烈反对，迫使总统于两天后收回成命。穆兄会执政一年期间，各种游行示威多达数千起。据媒体报道，在穆兄会执政一周年前夕，世俗势力发动要求穆兄会下台的签名活动，征集到2200万人签名，大大多于穆尔西所获得的总统选举的选票数。三是军队在两派争斗中，由保持中立转向与世俗势力联手推翻穆兄会。 (二)军队为何发动政变推翻穆兄会政权？ 独立以来埃及历届总统均是军人出身，军队一直是政府的坚强后盾。军队在反抗外来侵略，维护国家独立、主权和领土完整的战斗中立下赫赫战功，在埃及民众中享有崇高威望。军队也是历届政府打压穆兄会的主要力量，在维护国家稳定上发挥着决定性作用。军队与穆兄会是世仇，政治上格格不入。埃及军队不仅在政治生态中发挥主导作用，而且参与的经济活动占埃及国民生产总值的25%强。军队已成为埃及社会强有力的特殊利益集团。穆尔西当选总统后，军队迫于形势，向民选总统移交权力，接受其领导，并在穆兄会与世俗势力的不停争斗中，保持中立。穆尔西当然知道军队的重要性，上台伊始就急于控制军队。先是寻机促使军队领导层新老交替，接着又推行改革，向军队安插亲信，引起军队的疑虑和不满。当世俗势力发动3000万民众游行示威，要求穆尔西7月2日前辞职并呼吁军队干政之际，国防部长塞西不失时机地发表讲话，强调应该尊重人民的意愿，要求对立双方在48小时内解决危机，否则，军方将进行干预。此时军方联手世俗势力，压穆尔西下台的态势已经明朗。在穆尔西拒绝妥协后，军队将其废黜。于公，军方介入是顺应民心，避免两派争斗失控，引发战乱，因此得到广大民众的热情欢迎和拥护；于私，军队要重新掌控政治权力，确保军队在政治生活中的特殊地位和一贯享有的特权不受威胁。军队推翻穆兄会政权后没有直接执政，而是由世俗派人士代行总统职责，组成过渡政府，军队在幕后操纵。这是接受了穆巴拉克辞职后军队直接执政并不成功的教训。尽管穆兄会坚持对抗，部分世俗派反对军队干政，恐怖极端势力不时制造暴力事件，以及美国等西方国家的干预，普遍认为，军队有能力控制政局，防止社会动荡失控。
