[中图分类号]E712.56 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2014)1期0040-14 在信息化时代,网络空间已成为国际经贸和政治外交的基础平台和连接媒介。从“阿拉伯之春”到伦敦骚乱,再到“棱镜门”事件的全球发酵,网络空间的号召力与影响力一览无遗。网络空间已经是新型作战平台、打击目标和攻击武器,成为攸关国家安全的主战场。正如美国总统奥巴马所说,“网络世界已成为我们每天都要依赖的空间,在人类历史上它使我们比以往任何一个历史时期更相互地联系在一起”。①在网络时代,为了抢占网络空间的战略制高点,美国逐步制定了先发制人的网络空间战略,②它具有主动、外向、绝对能力优势、低风险偏好等含义。这与维持世界领导地位的美国总体战略遵循着相同的原则,即防止任何可能挑战美国力量的崛起,在对手形成威胁之前解除对手武装等。 一、美国网络空间战略演变:从安全保护到先发制人 美国的网络空间战略具有双重目标:网络空间的绝对优势和不受挑战的全球领导地位。从总体来看,对这一目标的追求体现出“扩张性”的特征。③“9·11”是美国网络空间战略一个分界点。“9·11”前美国的网络空间战略以保护本国的信息基础设施为重点,“9·11”后逐步转向以“先发制人”为重点的“扩张型”战略。 上世纪90年代,美国推出了一系列促进信息革命和互联网发展的政策措施,并推动开放互联网的商业应用。克林顿政府先后颁布或提出了《国家信息基础设施:行动纲领》(NII)、《信息高速公路规划》、《全球信息基础设施》(GII)倡议及“数字地球”概念等。克林顿政府还采取了一系列其他相关配套措施,包括推动互联网的私营化、促进信息行业合并(如《电信改革法案》)、扩大网上资源(如《电子信息自由法》)等。④从安全角度看,克林顿政府更偏重于关键基础设施和重要信息网络系统的防御保护。由于没有影响美国国家安全的重大网络安全事件的刺激,克林顿政府的网络空间战略基本上是侧重网络发展和一般非战略意义上的网络安全问题如网络犯罪等。当时的网络安全措施包括发布《国家信息基础设施保护法》,制定《信息保障技术框架》(IATF),提出《信息系统保护国家计划》⑤,强调国家信息基础设施保护的概念,把重要信息系统的安全放在优先发展的位置等。 “9·11”事件后,美国对外政策围绕反恐展开,先发制人战略开始出台并逐步运用到网络安全领域。在此背景下,美国推出了服务于反恐战争的一系列网络政策,如国土安全部的组建、设置总统国家安全顾问、加强网络基础设施的保障。同时重视美军网络战进攻能力建设,大力开发计算机网络战武器,成立三军各自的网络部队,研发、利用新网络技术。2002年,小布什签署“国家安全第16号总统令”,要求美国国防部牵头,组织中央情报局、联邦调查局、国家安全局等政府部门制定网络战战略。期间美国发布了《网络空间安全国家战略》和《信息时代的关键基础设施保护》,正式将网络安全提升至国家安全的战略高度。2005年3月美国防部公布的《国防战略报告》,明确将网络空间与陆、海、空和太空定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的第五大空间。 奥巴马政府上台后,美国国务院大力推广公共外交,网络空间作为公共外交的重要平台受到更多重视。2009年2月,奥巴马宣布将网络安全作为维护美国国家安全的首要任务之一,上任伊始就开始推进网络安全评估。2009年5月公布了《网络空间政策评估——保障可信赖的和可迅速复原的信息和通信基础设施》报告。⑥2009年6月成立网络战司令部。2011年3月,美国网络司令部司令基思·亚历山大首次勾画了提升美军网络战能力的五大战略支柱。⑦2011年5月发布题为《网络空间国际战略:网络化世界的繁荣、安全与开放》的报告,列出了在网络世界着力推进的七大政策重点,其内容与目标已从美国自身的网络空间范围扩展到全球网络空间。⑧同年,美国国防部也提出了自己的《网络空间行动战略》。⑨该战略对网络攻击的性质及如何应对进行了明确解释,将网络攻击按危害程度进行了分类,并明确提出一些严重网络攻击行动将被视为战争行为,美国将以传统的军事打击,包括使用导弹和其他高技术武器对敌对国家进行袭击。同时,如斯诺登所揭露的,奥巴马政府还暗中利用其强大的技术力量和网络空间优势施行全球网络布控,以监控别国国情并寻找别国可能的脆弱点和潜在攻击目标。奥巴马政府的意图很明显,希望通过先发制人的网络空间战略,实现网络威慑,谋求其在网络空间的优势地位,从而为其全球领导地位提供支撑。 二、美国网络空间先发制人战略的构建 美国的网络空间战略重点放在国际层面,谋篇布局、制定战略、加强同盟、设置有关国际互联网自由与安全的全球议题,掌握全球互联网发展与安全标准及规制的主导权,强调遏制和削弱对手,并以此来维持其网络空间的优势地位。 有学者指出,美国的网络空间战略重视攻击而忽视防范。⑩美国著名学者约瑟夫·奈就曾指出,网络权力最重要的应用是外向性的而不是内向性的,其主要功能是对其他国家的影响。(11)网络空间的先发制人战略的可行性被认为比传统物理世界的先发制人战略更强。美国官方和媒体也多次暗示美国先发制人的网络空间战略,包括网络威慑战略。2012年10月11日,美国国防部长帕内塔指出,“如果检测到即将来临的网络攻击威胁,美国军方就可以进行先发制人的攻击”。(12)《纽约时报》2013年2月4日载文称,美国在对使用网络武器进行秘密法理评估后得出结论,如果美国对遭遇来自国外一次重大网络攻击取得可靠证据后,美国总统有权下令进行先发制人的打击。(13)曾任克林顿政府国家安全局局长和小布什第二任期的国家情报局局长麦克康奈尔也撰文指出,从潜在经济和心理影响来看,网络战争堪比核威胁,因此,美国的应对策略应该先发制人和威慑性二者兼而有之。(14)