[中图分类号]D815 F114 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2013)12-0081-17 [收稿日期：2013-10-15] 国际秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制，通常包括国际协议、国际惯例和国际组织等。制度(或规则)最初被引入国际关系理论研究时，学者们主要关注国际组织的研究。①斯蒂芬·克拉斯纳(Stephen D.Krasner)提出了国际机制的概念，认为国际机制是一系列隐含的或明确的原则、规范、规则和决策程序的总和。②罗伯特·基欧汉(Robert O.Keohane)扩展了国际制度的内涵，将其解释为各种规则与规范相互联系的复合体，③这一定义使国际制度同时包含了国际组织、国际机制和协约或惯例。④ 国际制度对于美国主导的国际秩序而言，拥有毋庸置疑的重要性。不同学科和流派的学者对于国际制度的研究角度和侧重有所不同。国际关系自由制度主义学者看重美国主导的国际机制和规则在相互依赖时代存在的必要性。⑤制度经济学家则更为关注国家行为体来自国际规则的收益，⑥特别是这种收益所依托的国际规则“非中性(non-neutral)”。⑦在经济学家看来，作为全球化时代的霸主，美国主导的非中性国际规则与国家间收益分配具有高度的关联性，控制国际规则的制定过程让美国在国际贸易、金融等领域获取了巨大的收益。⑧相比较而言，国际关系现实主义学者更多致力于分析非中性的国际制度与大国霸权体系之间的关系，认为国际机制反映了国家实力在世界的分配，它建立在主导国对霸权的追求上。⑨本文的分析前提建立在认同国际规则“非中性”基础上，将国际组织和国际规则视为大国实现自身利益的战略工具，而这一战略工具所指向的主要国家利益诉求在不同力量格局背景下，所体现的重点有所不同，其中的差异影响着游戏的性质。 本文从主导国际规则的战略视角出发，研究了相对实力衰落阶段的美国如何通过调整国际规则的战略目标和策略，重构国际秩序和巩固其霸权地位。在分析了美国对国际规则的主导与其霸权地位的共生性以及二战后美国运用国际规则管控世界的传统思路和策略的基础上，本文揭示了以下相互关联的系列命题：在相对实力衰落的背景下，美国运用国际规则的战略目标和功能定位发生了怎样的变化？随着战略目标的重新定位，美国运用国际规则网络的原则、策略和对华相关政策又正在进行何种调整？美国国际规则领域的战略目标和策略的调整体现在具体政策实施领域，将对国际秩序和东亚地区秩序以及中国的崛起进程产生什么样的影响？而中国又该如何看待和应对美国在国际规则领域的战略调整和以此为基础的全球和东亚地区的战略布局？ 二 美国主导国际规则的方式及其与美国霸权的共生关系 通过掌控国际规则整合力量和优势，是美国不同于以往帝国或霸主国的治理方式。⑩尽管自罗马帝国到英帝国，历史上的世界或地区霸主都或多或少地运用制度移植等手段对其势力所辖范围进行管理，但广泛地运用规则主导权构建覆盖全球范围的制度网络，却始于美国。更重要的是，以往世界大国所确立的霸权地位与国际规则之间的共生性和从中获益都远不及二战后的美国。 约瑟夫·奈(Joseph S.Nye)研究了近代以来不同的霸主国统治世界的权力运用方式和来源，发现除了传统的物质力量之外，支配大国发挥关键作用的权力资源各不相同。(11)而20世纪美国的霸权统治特色正有赖于其文化观念的“普世性”和对国际规则的主导能力。资本、技术和商品对世界市场的渗透为美国战后重塑国际秩序提供了物质基础，而这些经济活动背后体现的商业文化理念，即将经济利益视为重心的外交模式和生活方式，普遍影响着整个世界，(12)对美国在全球建立和扩张规则网络起着重要作用。在以上硬实力和软实力的基础上，美国建立了以自己为中心的规则网络，并在相当程度上把握着游戏规则的制定权和解释权。二战后的国际秩序正是围绕美国式民主与错综复杂的制度网络而构建的。美国不但是该网络的最初缔造者，而且它不断运用权力维护着这一以它为核心的国际秩序，以实现全球霸权和治理。 垄断国际规则的制定和实施成为美国获取霸权收益的主要方式和优势资源，这有其特殊的历史背景和现实考量。一方面，二战后国际社会进入“大国无战争”时代，(13)在国际体系的规范约束下，通过传统扩张方式直接控制别国和世界资源分配的难度和成本急剧上升；另一方面，全球工业化进程的推进将越来越多的国家纳入到现代世界经济体系(14)中，各国发展对全球市场和国际社会的依赖性明显提高，以至世界权力的来源发生了重大变化。(15)这种变化的结果是，国际规则对体系内国家比以往更具有约束力，主导规则也由此变得更为有利可图。于是，美国在建立国际规则和维持国际秩序的过程中，与体系之间形成了“共容利益”。(16)作为主导国，美国通过维系庞大的国际规则网络的运转，可以获得最大份额的收益。“共容利益”推动美国对于发生在其境外的国家乃至个人之间的交易行为施加制度影响，在国家相互往来的各个角落投射美国的观念和规则，为远超出其直接军事势力范围的多边交易活动提供制度性的基础结构。(17)国际规则所及之处，便是美国利益的安身之所。
