中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2013)05-0121-04 欧亚联盟的提出和推进 俄罗斯总统普京提出的欧亚联盟战略是俄罗斯独联体政策的最新发展。苏联解体20多年来，俄罗斯的独联体政策经历了不断调整的过程。独联体成立之初，俄罗斯实行“一边倒”的亲西方政策，把独联体看成包袱，对其态度冷淡。而独联体一些国家也因边界、武器、军事基地、语言、俄侨民等问题，反俄、疏俄的民族主义情绪较盛。[1]在具体实践中，俄与美国联手促使乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯等独联体国家把苏联时期遗留下来的核武器运到俄罗斯，实现无核化，使俄成为惟一的核武器继承国。1995年9月，叶利钦总统签署了《俄联邦对独联体国家战略方针》，对独联体政策做出了微调，明确提出俄罗斯对独联体政策的主要目标是“将独联体建成在国际社会中享有应有地位的政治经济一体化的国家联合体”。[2] 普京担任总统以后，随着俄政局稳定，特别是经济因石油价格上涨而得到快速发展，综合国力回升，军事力量逐步恢复，俄加大了对独联体政策调整力度。与叶利钦相比，普京更能平等地对待中亚国家的每一位领袖。在俄对外政策构想中把独联体放在俄外交最优先方向。俄积极推动经济、能源、军事一体化，采取严厉措施，防止颜色革命，对抗西方势力渗透。 到了普京执政的第二任期(2004-2008年)，俄对独联体政策呈现“重新争夺”的态势。俄通过给独联体国家提供让步和经济补贴，特别是能源优惠的办法，保持在独联体的领导地位。2008年梅德韦杰夫取代普京担任俄罗斯总统，普京改任总理，形成“梅普组合”。独联体成为俄罗斯外交工作的重点。俄不再刻意追求独联体“统一”，而是有重点、多速度、多层次、多侧重地发展独联体框架内的一体化进程；实行政治画线，能源外交，区别对待。控制中亚能源、价格以及独联体内的石油天然气管道；文武相济，实行科索沃模式，灵活务实，利用独联体国家内政进行局部反制；在金融危机中支持独联体国家；借助上海合作组织的力量遏制美国势力在独联体的扩张，作为俄独联体政策的延伸和补充。 关于欧亚联盟的设想，普京在其开始第三任期之前就已经有所思考。2011年10月3日，时任俄罗斯总理的普京以总统候选人的身份在《消息报》发表了署名文章：《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今天》。文章提出了在前苏联地区建立欧亚联盟的设想。根据此文，新欧亚联盟不是要恢复苏联，也不是要搞欧亚帝国主义，而是要更深程度、更高层次地实现独联体地区的经济一体化。[3]在此前后，特别是普京总统第三任期正式开始后，俄罗斯采取了一系列措施宣传和推进欧亚联盟。 (一)俄已经制定了欧亚联盟路线图，并成立了相应的组织机构。根据经济一体化程度的不同阶段，普京所制定的路线图为：欧亚经济共同体(2000年成立)—关税同盟(2010年启动)—统一经济空间(2012年启动)—欧亚经济联盟(2015年建成)—欧亚联盟。在2012年12月举行的欧亚经济共同体峰会上，普京指出，欧亚经济共同体已经完成了自己的任务，是把其部分工作转移至欧亚经济委员会的时候了，这是一个自然的过程。并在同日举行的欧亚经济委员会最高委员会会议上做出了撤销关税同盟委员会的决定。欧亚经济委员会是一个超国家常设管理机构。欧亚经济委员会最高委员会是统一经济空间的最高机构，由各成员国国家元首和政府首脑组成。欧亚经济委员会执行最高委员会的决议。 (二)俄与拟议中的欧亚联盟国家高层和精英来往密切，努力推进建立联盟的进程。普京多次谈到俄罗斯是“欧亚国家”、“欧亚大国”。2012年5月7日，普京签署了其再次担任总统后的第一批命令，其中就包括《关于俄罗斯联邦对外方针的实施措施》。该文件明确写道：“把发展独联体空间的多边合作和一体化进程，作为俄罗斯对外政策的关键方向，在俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税联盟和统一经济空间范围内，加深欧亚一体化，并在2015年建立欧亚经济联盟。”此外，普京上任后，借故拒绝去美国参加G8峰会，却把首次出访的国家定为独联体内的白俄罗斯。2012年5月14日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫刚刚访问了白俄罗斯，并签署了8个合作文件。2012年5月28日，梅德韦杰夫以新总理身份首访哈萨克斯坦，强调俄哈战略伙伴关系的重要性。这些努力收到明显成效，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在年度国情咨文中，明确指出“我们主张继续推进欧亚一体化进程，共同应对21世纪的全球性挑战”。[4]白俄罗斯总统卢卡申科也说：“统一经济空间——这是极大向前推进的联合。”[5]2013年初，纳扎尔巴耶夫、卢卡申科访俄。其中，纳扎尔巴耶夫2月8日访问俄罗斯，与俄总统普京在莫斯科举行了会谈。两国元首讨论了近期双边合作中出现的问题，就推进地区一体化等问题达成共识。两国元首决定继续推进统一经济空间等一体化进程，并力争在2015年前建成欧亚经济联盟。俄白联盟关系本来就非同一般亲密，俄哈之间在边境、海关、能源、经济以及基础设施和战略等方面的一体化动作频频。2013年4月22日，普京又与纳扎尔巴耶夫进行热线电话，双方进一步讨论了推进欧亚经济一体化问题。从俄白方面看，2013年3月15日，在俄罗斯圣彼得堡举行俄白国家联盟最高委员会会议，两国领导人小范围地商讨了欧亚经济一体化相关问题。白哈两国也十分关注欧亚经济一体化进程及机制建设。4月25日，白俄罗斯总理米亚斯尼科维奇与哈萨克斯
