中图分类号：D814.1 文献标识码：A 文章编号：1005-9245(2013)06-0044-07 2001年6月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国成立上海合作组织，至今已经走过了十余年的发展历程，在维护地区安全、联合反恐、推动睦邻友好等方面发挥了重要的作用。然而，在取得辉煌与成就的同时，上海合作组织的经济功能并没有得到充分有效的发挥。中国作为一个发展中的大国，正在建设全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，促进向西开放的广度和深度，迫切需要运用好上海合作组织的经济合作功能。为此，需要深入分析上海合作组织经济合作所面临的主要障碍，并提供合理有效的发展思路。 一、经济合作与地区安全：何为基石？ 上合组织起源于欧亚大陆错综复杂的历史地缘关系，为了解决边界问题和促进军事互信，1996年“上海五国”签署边界管理和军事互信协议，这也成为联结欧亚大陆的国际组织所面临的首要任务。2000年，“上海五国”召开的杜尚别会议，标志着“上海五国”的任务正式转向多边合作，不仅要在边界和军事领域发挥作用，还要成为维护地区安全、促进经济整合、加强人文交流的国际平台。此后，随着乌兹别克斯坦的加入，2001年上合组织正式成立，经济、安全、人文也随之成为该组织的三大支柱。 众所周知，任何一个国际组织都具有相应功能，但核心的功能往往作为基础，发挥着决定组织长期存在的关键作用。上合组织也不例外，在经济合作、维护安全、人文交流中，必然共同发挥着作用，但需要确定支撑该组织长期稳定发展的基石。按照国际组织的一般发展规律，人文交流必然是从属于经济和安全功能，居次要地位。那么，经济和安全究竟何为上合组织的基石，发挥着基础性的功能和作用呢？ 2001年6月15日，上合组织成立之初，就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，明确界定了恐怖主义的概念，并明确了成员国联合反恐、共同维护地区稳定的责任和义务。可以说，上合组织是以地区安全为主题成立的，因此安全自然成为上合组织的首要功能，维护安全也是近年来取得成就最多的领域。尽管共同打击“三股势力”、联合反恐、反毒品等领域做出卓越努力，但却很难成为上合组织长期发展的基石，成员国之间的向心力始终无法强有力的凝聚起来。更为关键的是，虽然在安全方面，上合组织所取得的成效显著，但在国际社会上影响力仍然非常有限，这说明上合组织的长期发展仍然需要更加强大的基础。 从上合组织最为本质的特征看，安全功能很难成为基础性的功能。我们提出这样的观点主要基于对“上海精神”的深层次解读，虽然这是自上合组织成立之初就享誉世界的原则，并一直为成员国引以为骄傲和自豪，但其中也存在着影响上合组织进一步发展的不利因素。“上海精神”提出成员国之间相互尊重、相互信任、尊重对方的选择、尊重文化多样性原则，并且上合组织与其他国家和地区之间并非对立关系。这就决定了上合组织除了在成员国地区范围内的边界管理和军事互信之外，很难在外交、政治领域形成多边领域的长效基础，维护地区安全的责任和权力都被严格限制在特定领域或范围内。 例如，在2010年吉尔吉斯斯坦发生骚乱时，上合组织遵守“不介入他国事务”原则，导致维护地区稳定的功能受限。关于这方面，已有的研究曾经提到上合组织的“两难性”：“上合组织在安全上以反恐和边界安全为基本目标，不介入中亚内部事务。但可能出现一个问题：假如中亚地区出现因内部问题引起的不稳定事态，比如因国家之间矛盾或一国内部政治斗争，或者其他非恐怖主义问题使中亚稳定受到威胁，上合组织应该如何对待？在这种情况下，上合组织将面临困难的选择：如果它不介入，中亚稳定将被破坏，并可能对上合组织带来消极影响；如果介入，上合组织可能会违背它的基本原则，并将承担由此产生的政治风险”。 上合组织不针对、不反对任何国际组织或国家，这是上合组织最基本的性质，由此也决定了上合组织的功能更多集中在内部，而对于成员国以外的事务则不具有较强的约束力和能动性。这既是保证上合长期稳定发挥作用的法宝，也极大的压缩了其能力范围。当然，也有例外的时候，当乌克兰和格鲁吉亚相继爆发颜色革命，并有着向中亚地区蔓延的趋势时，上合组织成员国几乎一致认为美国是这场变动的幕后推手，并且已经严重影响了中亚地区的政治稳定，因此上合组织正式对美国提出了从中亚撤军的要求。2005年，可以说是上合组织正式与美国过招的年头，美国希望介入上合组织的内部事务，甚至想成为上合组织观察员，被上合组织集体拒绝。当然，这种维护地区安全、稳定的功能只能说是成功的防御性措施，其主动性和战略性仍然无法体现。 那么，既然在上合组织“三大功能”中，落实最到位的“安全功能”无法扛起上合组织长远发展的任务，是否应当发挥经济功能来推动上合组织的发展？答案是显而易见的。纵观当今世界，大多数国际组织都是以经济合作为基础，当发展到一定程度后，国家之间的政治互信也必然得到明显加强。当然，也有单纯以军事、安全为目标的国际组织，例如“北约”、“集体安全组织”，但是可以发现，与这些组织往往还存在着一个平行的经济组织，虽然功能单列，但成员国之间仍然保持着既有经济合作，又有外交、军事、安全合作的特征。尽管在“北约”中，美国处于核心地位，但基本上所覆盖的区域是欧洲，与之平行的经济组织自然是欧共体(欧盟)。集体安全组织经济功能和安全功能的平行特征更加明显，就是存在着成员国几乎完全一致的欧亚经济共同体，当前两个国际组织分别发挥着安全和经济功能，成为独联体内部最为务实的次区域合作组织。
