由美国发动、北约介入的长达12年之久的阿富汗战争即将落下帷幕。北约撤军后将对阿富汗重建进程和地区安全形势产生哪些重要影响？国际社会都在密切关注。 一、北约介入阿富汗战争的由来 阿富汗是位于中亚西部的仅有2500多万人口、65万多平方公里的内陆农业国家，且经济较为落后。但因地处亚欧大陆的心脏地带，阿富汗不仅是连接欧亚大陆和中东的要冲，还是大国势力东进西出、南下北上的必经之地，战略地位重要。大国在该地区利益博弈频繁爆发，地缘政治争夺阴影挥之难去。自1919年摆脱英国殖民统治取得独立以来，阿富汗历经变乱，内部各派长期纷争不已。到1996年9月，名为“塔利班”(塔利班在普什图语种意为“宗教学生”)的伊斯兰学生运动组织，在占领了95%的大部分领土后，进驻首都喀布尔，宣布建立塔利班政权。1997年9月27日，塔利班政权擅自把国名从阿富汗伊斯兰国改称阿富汗伊斯兰酋长国，表明要实现宗教酋长专制统治。 2001年“9·11”事件后，布什总统为了挽回国家尊严和政府威信，于2001年9月12日宣布：“这是战争行为”，表明美国政府一定要以战反战，要主动出击摧毁恐怖组织，消灭恐怖分子，打赢这场战争。美国政府迅即认定，“9·11”袭击事件共有19名信奉伊斯兰教的原教旨主义者和勇于自杀的极端主义分子参与谋事，其直接领导者与策划者是以本·拉登为首的潜伏在阿富汗的“基地”组织。这个组织当时正受到阿富汗塔利班政权的庇护。美国政府强烈要求塔利班政权立即交出其窝藏的“基地”组织头目本·拉登及其他领导人，并且关闭“基地”组织在阿富汗的所有训练营地。要求遭拒绝后，美国政府于2001年10月7日开始动武，对阿富汗塔利班政权实施了严厉的军事打击。战斗仅持续了一个月零五天，塔利班就被迫于11月12日撤离位于东部的首都喀布尔，退守南部塔利班总部所在地坎大哈。12月7日坎大哈守军被迫全部投降，至此，塔利班政权完全土崩瓦解。2001年12月22日，经过国际社会的多方斡旋，阿富汗临时政府得以建立，由哈米德·卡尔扎伊担任主席，着手国家战后重建工作。在国际社会大力援助下，2002年6月经民主选举产生由1500余名代表组成的大国民议会，正式选举卡尔扎伊为过渡政府总统，定国名为阿富汗伊斯兰国，以民主共和作为政体。 阿富汗战争从2001年9月下旬开始谋划，到同年12月底组成阿富汗新政府，只经历了三个月时间，然而赢得战争却并没有迎来和平。美国虽然在阿富汗取得了推翻塔利班酋长国、初建民主共和国的胜利，但是并没有达到摧毁“基地”组织老巢的目的。美国认为以本·拉登为首的“基地”总部仍然藏匿在阿富汗某个山洞中，发誓抓住拉登“活要见人，死要见尸”。为了打击恐怖主义、防止塔利班卷土重来，美国10年来一直重兵驻扎阿富汗，为此付出了高昂的代价。直至2011年5月1日，本·拉登在巴基斯坦被美国击毙，奥巴马总统才于6月22日明确宣布了美国于2011年开始从阿富汗撤军、于2014年底之前从阿富汗全部撤离的计划和时间表。 北约在为期3个月的阿富汗战争和此后10多年里扮演的角色和所起作用，可以概括为三个词：“自告奋勇”、“自动迎合”、“自陷泥潭”。 首先，北约是“自告奋勇”。“9·11”事件发生的当天下午，北约总部就得到美国政府的情况通报。9月12日上午，北约理事会立即召开紧急会议，讨论“9·11”事件是否应视为不仅是对美国的恐怖袭击，而且是针对北约所有19个成员国的“共同的武装攻击”？会议讨论的另一问题是：北约章程第五条①的规定是指其他国家对北约成员国的武装攻击，当时并未考虑到其他非国家政府组织的武装袭击。而“9·11”事件却并非某一国政府制造的，确实是非政府组织策划的，那么这是否同样适用于章程第五条？两项讨论的结果都是肯定的。9月12日下午，北约理事会发表严正声明，宣布即日起正式实施共同防御条款，美国有权调动北约所拥有的一切实际力量，包括情报、营地和作战部队、武器装备来惩治恐怖分子。这是北约成立52年来第一次作出实施章程核心条款的庄严决定。10月4日，北约完全同意美国向其提出的八项特别援助的要求。从10月中旬起，北约为预防美国再次遭到恐怖分子的空中袭击，自告奋勇派出五架预警机到美国空中巡逻。欧洲的飞行员在美国领空执行防恐保卫任务，这在北约历史上堪称史无前例的创举。 其次，北约是自动迎合。美国在对阿富汗动武之前曾向北约提出八项特别援助要求，但是10月7日美国对阿富汗实施军事打击，却并未以北约的名义向塔利班开战，而只是让英国参加了军事行动，形成所谓“一国半联盟”。12月18日，北约成员国国防部长会议在布鲁塞尔召开，认为北约的防卫能力从总体上能够满足对付常规战争军事进攻的需要，但是根据北约的新战略概念和“9·11”事件后的新形势，北约必须增强实力对付更多的挑战，尤其是要加强应对非对称性威胁和作战的能力。会议还决定采取五项相关措施。对于北约其他成员国愿意提供的军事援助，美国所接受的只是其中所包含的道义支持而非军事支援，仍未同意北约出兵或派飞机参战。因此可以说北约被美国“边缘化”了。 最后，北约是自陷泥潭。自2001年10月美国对阿富汗开战以来，阿富汗境内还驻扎着国际安全援助部队(ISAF)。现在不仅包括北约28个(2001年为19个，2009年扩大为28个)成员国的部队，而是总共有52个国家军队参与。该部队根据联合国安理会2001年12月20日通过的第1386号决议成立，任务是确保阿富汗过渡政府在喀布尔及其周边地区能开展安全工作。2003年3月美国发动伊拉克战争后，大部分兵力要投入伊拉克战场。在美国的要求下，国际安全援助部队于2003年8月被置于北约的指挥之下，维和与反恐的行动范围也根据联合国安理会第1510号决议的规定，扩大到整个阿富汗。
