对于国际海洋安全领域及其事务来说，欧盟既是新手又是老手。欧盟在其《欧洲安全战略》中提到海洋也不过只有10年时间，而其首次也是目前唯一的海上安全行动——“阿塔兰特”行动则是5年前才展开的。这与美国、俄罗斯、印度以及北约等的相应行动相比应该算是晚的。但欧盟又是位老手，其针对印度洋海域实施的“阿塔兰特”行动无论是从战略规划、机制设计、技术支撑还是外交协调等方面，都不似新手所为。这主要得益于欧盟在安全防务领域内的相关积累，欧盟开放的、前沿的战略思维模式，以及多边主义等欧盟核心理念铺陈的基础。实际上，欧盟的海上安全战略与实践经历了长期的酝酿过程。 一、欧盟的海上安全战略：逐步演进的历史 对于欧盟的政治、安全以及防务一体化进程来说，1999年“欧洲安全与防务政策”(European Security and Defence Policy，ESDP)的出台和2003年《欧洲安全战略》(European Security Strategy，ESS)的诞生可谓两座里程碑。欧盟安全的海上层面(Maritime Dimension)及其海洋安全战略就是在这些政策和战略的框架内逐渐发展起来的。其中，欧洲安全与防务政策的发展从机制、能力和行动等三个方面为欧盟于2008年发起首次海上安全行动奠定了基础，而《欧洲安全战略》提供的关于安全问题的分析视角与宏观认知则从战略文化层面为其后欧盟的海上安全行动准备了必要的“精神依据”。 根据欧洲安全与防务政策的要求，欧盟于2000年建立起了政治与安全委员会、军事委员会和军事参谋部等关键性的安全与防务职能机构，它们从战略评估、决策指导、行动协调直到现场指挥等一系列方面，具体负责包括海上安全任务在内的欧盟安全防务行动；在防务能力方面，欧盟于2000年提出了旨在建立军事力量，尤其是能够执行危机管理任务的快速反应力量的“赫尔辛基总目标”(Helsinki Headline)，决心到2003年使这支力量的规模达到6万人，并使之具备快速反应和连续作战等能力。2004年，欧盟又出台了“战斗群”(battle group)概念，这一概念标志着欧盟对于危机管理力量建设的思考更加系统、更加现实，更加贴近于战场需求。实际上，虽然欧盟战斗群概念主要应用于陆地战斗部队的建设，但是从一开始，这一概念就包涵着向海上和空中发展的寓意。①在行动方面，早在筹划“阿塔兰特”这一海上任务之前，欧盟就已经在欧、亚、非三大洲实施了十几次安全防务行动，而大部分行动都在不同程度上取得了成功。在这些先期行动的经验积累下，欧盟对于发起新的维和安全使命变得日益轻车熟路。 2003年的《欧洲安全战略》从战略文化的角度阐明了欧盟实施安全防务行动的必要性。《欧洲安全战略》认为欧盟作为一个拥有庞大经济实力与政治影响力的行为体，理应对全球安全作出贡献。在一个全球化的时代里，任何国家或组织都无法单独解决重大的安全问题，而随着技术手段的迅速提高，全球任何角落里的安全因素都可能迅速波及到任何其他地方。这使得欧盟不再享有远离冲突地区这一地理“屏障”的优势。《欧洲安全战略》认为与传统的军事力量入侵相比，非传统安全因素例如恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、地区冲突、国家失败和有组织犯罪等，更有可能危害欧洲的安全。此外，《欧洲安全战略》指出欧盟需要积极的、“前出”型的手段来应对威胁，要把威胁因素阻挡在尽可能远离欧洲的地方。最后在政策要求方面，《欧洲安全战略》呼吁欧盟建立起全方位的政策“工具箱”，以便对威胁和危机做出“强而有力”的反应。同时，基于欧盟自身的基本信念以及全球性安全议题的基本要求，欧盟需要在多边主义基础上为全球安全治理作出贡献。② 欧洲的安全防务一体化，无论是其政策层面还是战略层面，从一开始就包含着一个轮廓日渐清晰的海洋视角。③这并不令人惊讶，因为无论是从地理因素还是历史经验出发，欧洲都是一块“海洋型大陆”。从地理上看，欧洲不过是欧亚大陆西端的一个大半岛而已，虽然陆地面积并不十分辽阔，但其海岸线的长度却极为可观。从历史经验看，欧洲强国控制了近代数百年以来的世界诸大洋，直至20世纪后方有美国、日本等非欧洲势力能够与之分庭抗礼。今天，海洋对欧盟而言意味着巨大的利益载体：欧盟的海岸线长达7万公里(美国只有1.9万公里)；专属经济区面积达到了2500万平方公里，为世界上最大的海洋领土；并且有6个成员国在其海外领地拥有海军基地。④ 欧洲安全与防务政策于1999年启动后，欧盟理事会以及欧盟负责外交与安全政策的高级代表在适当场合总是不忘向外界强调ESDP还包涵着一个“海上层面”。尽管欧盟在巴尔干半岛以及撒哈拉以南非洲实施某些早期的安全防务行动并没有动用海上力量，但那是因为行动规模有限或者任务目标不需要海军的支援；正相反，欧盟反复强调海上力量在进行高强度安全防务行动(例如强制实现和平的战斗行动)时的重要性。因此，欧盟在其关于军力发展计划的“2010年总目标”中，明确了力量投送能力的海上层面指的是“战略海运能力以及两栖行动能力”。⑤在海上力量的具体使用方面，欧盟有两套设计方案：一是随着2004年“战斗群”概念的推出，海上力量与陆地、空中力量一起被有机地编入了战斗群的序列；二是根据欧盟安全防务行动的实际需要，在个案基础上逐一审查任务要求并据此调配海上力量。
