[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2013)05-0014-13 伊朗是中东地区的大国和伊斯兰世界最有影响力的国家之一，也是现代伊斯兰复兴运动的旗帜。美国与伊朗的关系从起初的盟友到如今的敌人，折射出美国与伊斯兰世界尤其是中东除以色列之外的国家关系的演变。在1979年伊朗发生伊斯兰革命和美伊走向全面敌对之后，伊朗的核技术开发成为伊朗问题的焦点，对美伊关系演变的牵引增大。其间，“9·11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争、中东大变局等一系列重大事件冲击叠加，美国与伊朗的关系跌宕起伏，复杂演进，不断面临新形势。 一、美国对伊朗利益和威胁的认知 美国对伊朗政策的起点和归宿，均为谋求利益与防范威胁。利益与威胁互为正反，对立统一，不断转换。因此，分析美国对伊朗的政策和两国关系的演变，首先需要界定美国在伊朗的利益及其面临的威胁。 美国在伊朗的利益大致分为地缘政治、安全、能源和经济四个主要方面。 伊朗是中东地区仅次于土耳其的政治经济强国，自波斯帝国以来就对周边尤其是中亚地区长期具有重要的影响。随着里海-中亚在国际地缘政治、能源、安全等方面的重要性上升，伊朗作为与该地区具有特别密切的政治、历史、文化联系的国家，其战略意义随之明显增大。伊朗这种人口规模、地理位置以及在地区事务中的影响力，决定了它作为“重要地缘战略棋手”和“地缘政治支轴国家”的地位，使得区域外的世界大国都难以对它加以轻视。19世纪中叶的英国、俄罗斯、美国，第二次世界大战期间的“同盟国”与“轴心国”，以及冷战时期的美国和苏联，都在伊朗展开激烈争夺。从1991年海湾战争结束至今，美国虽然实现了独霸中东的目标，但来自伊朗的挑战却始终存在，并时有增大之势。 从安全角度看，伊朗的走向对地区稳定影响突出。在美国的战略评估中，伊朗拥有100万左右的常规部队和生物、化学等大规模杀伤性武器，具有一定的核开发能力，还能够生产中远程导弹。更为重要的是，美国人认为：伊朗作为成功进行过伊斯兰革命的什叶派穆斯林大国，它一直与埃及、约旦、叙利亚和巴勒斯坦等国家和地区的“穆斯林兄弟会”、“真主党”、“哈马斯”等伊斯兰主义力量保持着比较密切的联系；同时，它对伊拉克境内的什叶派力量，以及中亚和南亚地区伊斯兰复兴运动的发展，尤其是对巴基斯坦和印度境内的什叶派也有一定的影响力，因此它能够推动伊斯兰主义特别是激进主义势力的发展。此外，伊朗还一直在政治和道义甚至物质上支持巴勒斯坦人民争取独立的正义斗争，反对巴以和平进程，反对任何外来势力主宰本国以及它所在的海湾地区。 从经济角度看，伊朗对国际能源市场和地区经济的影响潜力大。伊朗是石油输出国组织“欧佩克”(OPEC)中的第二大石油出口国、世界第五大石油出口国，这意味着伊朗的石油资源对国际石油市场和美国具有一定的影响力。伊朗至今尚处于现代化进程当中，是一个急需资金、技术和先进产品的大市场。特别是经过美国近35年的长期经济制裁之后，伊朗经济的各个领域都蓄有巨大的发展潜力，一旦与外部世界的关系实现正常化，将成为国际经济、贸易和投资的重要增长地。 伊朗所具有的这些客观条件，决定了美国如果与它发展良好关系，就能获得巨大收益，进而为实现美国在海湾乃至更大地区范围内的重大利益提供巨大助力。反之，如果伊朗成为美国的对手甚至敌人，它将对美国构成巨大的威胁。1979年伊朗伊斯兰革命之前，美国享受了伊朗作为其盟友所带来的收益；1979年霍梅尼上台之后，美国与伊朗变成敌人，伊朗给美国带来的主要就是威胁，且呈不断增大之势。“9·11”事件后，布什政府把“极端主义与技术的结合”视为“最严峻的威胁”，把“反恐”和“反扩散”作为美国国家安全战略的首要任务。伊朗这个曾被美国列为“全世界对国家恐怖主义最积极的支持者”和“十大恐怖主义国家”之首的国家，自然就同萨达姆治下的伊拉克、朝鲜以及“它们的恐怖主义盟友”一起构成了美国要坚决予以打击的“邪恶轴心”。在此背景下，美国对伊朗威胁的界定进一步集中到支持国际恐怖主义、谋求获取大规模杀伤性武器尤其是核武器、拒绝承认以色列主权的合法性并反对中东和平进程这三个方面。阿富汗战争之后，美国所认定的伊朗的“罪责”增加了“窝藏‘基地’组织成员”这一条。伊拉克战争之后，美国给伊朗又加上新的“罪责”，即破坏伊拉克的重建进程。 从美国中东地区战略的角度看，2003年美国小布什政府发动伊拉克战争和推翻萨达姆政权所带来的“出乎意料的后果”是帮助伊朗消灭了一个战略夙敌，并使与伊朗同属什叶派且深受其影响的什叶派政治力量在伊拉克获得主导地位，这为伊朗快速崛起创造了有利条件。在2010年12月开始的中东大变局中，伊朗像阿拉伯国家一样发生了改革派支持和领导的民众游行抗议示威活动。改革派领导人穆萨维等人被软禁之后，抗议示威活动逐渐平息。在伊朗执政者看来，这场大变局使得突尼斯、埃及、利比亚和也门等国政府发生更迭，伊斯兰主义力量的政治地位和影响力大幅上升，因此是“反对世俗的亲西方政权的伊斯兰起义”，就连昔日的改革派领袖前总统哈塔米也声称“一个基于伊斯兰原则的新中东正在崛起”。这为伊朗利用其在伊斯兰主义网络中的特殊资源和渠道进一步提升地位及扩大影响创造了有利环境。特别是在利比亚卡扎菲政府被清除，叙利亚巴沙尔政府作为伊朗在中东地区的战略盟友面临越来越大的被清除的压力下，伊朗更加积极而坚定地推进核技术开发，增加进行铀浓缩的离心机数量，力求打破核垄断，增强维护国家安全的战略能力。2013年7月28日，伊朗刚卸任的总统内贾德表示，伊朗已经有12000台离心机在运行，还有5000台准备运行。同时，伊朗谋求改善与埃及的关系，加紧对叙利亚局势的发展扩大影响。在美国及其重要盟友以色列看来，伊朗在地区变局中增强地区主导力，在什叶派穆斯林尤其是伊斯兰主义力量中扩展影响。这意味着伊朗的威胁尤其是核威胁正在增大。
