美国是当今唯一超级大国，伊朗则是中东屈指可数的地区性大国，两国自1979年伊朗伊斯兰革命后长期敌对，由此极大影响了中东格局的塑造和结构。近年来不断升温的伊朗核危机，实际就是美伊关系敌对的产物。但2013年6月哈桑·鲁哈尼当选伊朗总统以来，美国与伊朗频繁互释善意，冻结34年的美伊关系出现了破冰迹象。 一、美伊互释善意 30多年来，美伊关系长期敌对，双方立场水火不容，美国不仅不断孤立、制裁伊朗，还多次扬言对伊发动军事打击。但2013年6月鲁哈尼当选伊朗总统后，美伊互动频繁，双边关系出现了前所未有的缓和迹象。 伊朗方面，鲁哈尼就职后，持续对美国发动“魅力攻势”，表达缓和关系的意愿。8月中旬，鲁哈尼与美国总统奥巴马互通书信，进行“信函外交”。鲁哈尼后来在接受美国全国广播公司专访时表示，与奥巴马通信是“通向未来小而精微的一步”，美伊关系的外部环境正发生改变，伊朗希望与其他国家的关系进入新时代。9月20日，鲁哈尼在《华盛顿邮报》撰文称，国际政治不再是零和博弈，而是合作与竞争并存，“血海深仇的时代已经过去”，美伊“应携手合作，共同结束这种不健康的对抗方式和相互干扰”。①9月24日，鲁哈尼在纽约联合国大会发言时称，伊朗与美国“能够建立一种妥善处理分歧的机制”。同日，鲁哈尼通过美国有线电视新闻网节目给美国“传信”，称他“给美国人民带来伊朗人民的和平与友谊”，认定伊美关系“开始破冰”。9月25日，鲁哈尼接受《华盛顿邮报》采访时称，伊方愿意推进核项目“透明化”，使国际社会相信伊核计划的目的不是发展核武器。②为体现诚意，鲁哈尼上台后释放了若干名政治犯，包括此前被扣押的美国人阿米尔·希克马提和赛义德·阿贝迪尼。德国《明镜周刊》称，伊准备允许国际核查人员进入福尔多核工厂监视离心机拆除，条件是美欧解除对伊制裁。世界银行9月27日确认伊朗开始恢复偿还所欠世行贷款，该消息被媒体解读为伊方着力“配合”伊核问题对话。伊朗其他高官也积极造势。9月23日，伊朗前总统哈塔米在英国《卫报》撰文称，鲁哈尼凭借最高领袖哈梅内伊以及几乎伊全社会的支持当选总统，当前的伊朗已与过去完全不同，西方国家与伊朗关系出现不可复制的机遇。面对寻求和平的伊朗，西方国家需要展现出乐观态度和勇气。③与此同时，约500名伊朗知识分子联名致信奥巴马，要求他回应伊朗的良好意愿，解除对伊经济制裁。这封以“奥巴马总统”开头的公开信第一句话便是：“现在轮到你了。”④ 面对伊朗的“魅力攻势”，美国方面予以积极回应。7月中旬，美国财政部“出于人道主义原因”，宣布放松对伊朗出口基本药品及医疗器械的管制。9月24日，美国总统奥巴马在联大讲话中明确承诺不对伊朗进行政权颠覆，承认伊朗有权和平利用核能，并称伊朗弃核将使美伊关系实现某种程度的缓和。⑤9月26日，美国国务卿克里与伊朗外长扎里夫在联合国总部会面，讨论伊朗核问题，这是美伊外长六年来首次面对面的会晤。9月27日，奥巴马与鲁哈尼直接通电话，探讨两国关系翻开新一页的可能性，这是美伊最高领导人34年来首次直接对话。10月2日，美国又向伊朗归还了十年前收缴的一个拥有2700年历史的银质杯子，以示友好。其他西方国家对鲁哈尼缓和政策也普遍欢迎，双边关系有所改善。9月19日，北约秘书长拉斯穆森称，鲁哈尼在伊核问题上的表态使他深受鼓舞，这是伊朗融入国际社会的积极信号。⑥德国外长韦斯特韦勒称，鲁哈尼传递出的信息令人振奋，这对看重政治解决伊核问题的国家是个好消息。法国总统奥朗德是首个与鲁哈尼会晤的西方国家首脑。10月8日，英国宣布将与伊朗建立代办级外交关系。 上述新动向使长期敌对的美伊关系出现了破冰缓解迹象。美国是世界大国，伊朗是中东地区大国，美伊关系如果切实得到改善，无疑将使双方均获益匪浅。对伊朗而言，可以缓解经济制裁压力，扩大和增强地区及国际影响力；对美国而言，可极大增强在中东博弈的筹码，改善以色列的地缘环境，赢得伊朗巨大的国内市场等等。⑦因此，美伊缓和新动向成为各方关注的热门话题。 二、多种因素促使美伊靠近 美伊关系长期敌对，现在却骤然拉近距离，这是多种因素共同作用的结果。 首先，美伊相互需。伊朗急于缓和美伊关系，主要目的是缓解经济制裁压力。近几年，美国为首的西方国家接连对伊朗实施严厉的经济制裁，尤其是2011年以来，西方国家制裁涉及石油和金融两大命脉，伊朗经济由此深受其害。截至2013年3月，伊朗石油出口量略高于100万桶/日，远低于2011年日均250万桶的出口量。伊朗石油收入从2011年的950亿美元降至2012年的670亿美元。⑧伊朗里亚尔与美元的汇率从2008年9677比1，贬至2013年初的33000比1。国内通胀率接近30%，民生日益艰难。鲁哈尼在竞选期间，承诺优先解决经济难题，缓和与西方国家关系，由此高票当选，表明伊朗国内人心思变。在鲁哈尼政府看来，美国是制裁伊朗的主要操纵者，“解铃还须系铃人”，要想缓解西方国家对伊制裁，关键是缓和美伊关系。从实际反应看，鲁哈尼频频向外界释放缓和意愿，伊朗外汇市场里亚尔对美元汇率应声走强。鲁当选总统不到两个月，里亚尔对美元已升值近20%。而内贾德此前每次在国际场合讲话，里亚尔必定走弱。这表明，伊朗经济发展需要美伊关系的改善。
