中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1673-5161(2013)06-0018-16 现代中东、北非国家为摆脱外来侵略和干预奋斗了半个多世纪，但至今仍在为摆脱外来干预而奋斗。西方大国对中东地区事务的干预由来已久，干预主要有两种形式，一是军事干预，二是人道主义干预，在2011年中东政治剧变中，西方国家对中东当事国采取了军事干预以及所谓“人道主义”干涉并重的政策，其干预力度超过冷战前。 一、西方干预的主要形式 冷战结束后，国际力量对比发生了有利于西方国家的变化，在这一背景下，西方大国对中东国家的干预逐渐频繁起来。2001年美国发动阿富汗战争，采取的是军事干预方式。2003年美英发动伊拉克战争，采取的也是军事干预手段，2011年北约发动利比亚战争采取的是“人道主义”借口的方式，在这种合法外衣下，以军事手段强行实施对利比亚政权的更迭，其干预力度远远超过了冷战之前。 (一)西方国家谋求干预行动合法性 在对中东、北非政治剧变的干预中，无论采取军事干涉还是所谓“人道主义”干涉，美国和西方国家都极力注意取得国际认可的合法性身份，合法性的取得主要来源于联合国的授权以及国际法的相关规定。 鉴于当年发动伊拉克战争因缺乏联合国授权而未获得合法性的教训，美国在2011年利比亚战争中，千方百计地寻求对利比亚军事打击行动的合法性，注意在联合国框架内行动，游说俄罗斯、中国支持对利比亚进行干预行动，使涉及利比亚的决议最终在安理会获得通过，进而取得对利比亚动武的合法性。当联合国安理会刚刚通过第1970号和第1973号决议后，西方即刻打着联合国安理会的旗号，以“保护平民”、“保护的责任”名义，在利比亚上空设立“禁飞区”。当年3月19日，法国率先出动战机对利比亚实施代号为“奥德赛黎明”的空中打击行动，拉开了西方国家军事干预利比亚的序幕。对利比亚的空中打击，换言之，就是战争手段，西方多次强调对利军事打击行动的合法性，称其是在执行联合国安理会第1973号决议。在它们的叫喊声中，对利比亚的战争表面上似乎真的具有了某种“合法性”。 从安理会第1973号决议的具体内容来看，我们找不到任何有关明确针对利比亚“授权动武”的字样，决议中表示为了保护平民而设立禁飞区，所谓授权有关会员国“采取一切必要措施”之措辞并不能当然地被解释为“授权动武”①。关于联合国授权合法性问题，1973号决议是否包括武力在内的干预？对此，国际社会解读不一，俄罗斯常驻联合国代表丘尔金说，“第1973号决议绝不是动武的合法授权书。西方联军对利比亚的军事行动已完全超出了联合国的授权，这是对联合国权威的挑战。”有俄罗斯学者指出：“联军对利比亚的‘人道主义’干涉，实际上与战争无异。”②北约发动利比亚战争对现行国际关系体制构成了严峻挑战，利比亚战争是西方肆意歪曲联合国决议、武力更迭他国政权的一个典型案例，这绝不是联合国的本意。 欧美大国在干预利比亚政权得手后，欲将“利比亚模式”复制到叙利亚，曾于2011年10月4日、2012年2月4日和2012年7月19日三次试图在联合国安理会通过干预叙利亚内政的决议草案。鉴于对利比亚军事干预在联合国授权问题上的惨痛教训，中国和俄罗斯三次都投了否决票，有效地抵制了西方国家继续干涉他国内政和主权，避免再次曲解、歪曲、滥用安理会决议，同时，对阻止美欧谋取对叙动武起到了决定性作用。之后，西方无视联合国决议，立即又将相同内容的决议草案拿到联合国大会去进行表决并获得通过，当然，这个决议不具有法律效力。其后，西方又在联合国人权理事会上提交了一份谴责叙利亚政府镇压平民的决议案，对叙政府施加严厉的政治和舆论攻势。总之，西方上述一系列做法旨在国际上谋取对叙动武的合法性。 美国还注意取得地区国家承认的合法性，争取阿拉伯联盟对西方军事干预行动的支持，卡塔尔为此提供了支持，它作为阿拉伯兄弟国家派战机参与了对利比亚作战。西方对利比亚进行所谓“人道主义”干预的时间几乎与巴林镇压民众抗议活动重合，却对相同性质的大规模政治骚乱采取了“双重态度”，不难看出，西方根据自身地缘政治利益，有选择地实施所谓的“人道主义干涉”，因此其干涉行为的公正性受到国际上的严重质疑。 (二)美国主动让出“领导权”变为幕后指挥 2011年中东、北非地区发生“群体性的多国政治动乱”后，以美国为首的西方国家对此推波助澜、直接干预。由于美国实力相对下降，在干预行动中奉行只参与、不牵头，由法国起领导者角色。美国推动欧洲发挥“领导”作用，目的是用最少的兵、少花钱、办大事，远离风险，避免陷入类似阿富汗泥潭的结局。在北约发动利比亚战争中，奥巴马一再表示，美国要发挥“关键但辅助性”作用，从一开始就明确采取“决不当头”和“有限介入”的策略，并表示不会派地面部队，强调盟国在联合军事干预行动中的责任分担，美国提供情报和武器支持，由法、英在前面冲锋陷阵。 众所周知，最初是美国做出对利比亚动武的决定，但它却极力淡化自己在战争中的领导角色。与开战有关的一系列问题一开始悬而未决，是因为开战决定是在利比亚反对派面临被卡扎菲军队全歼情况下匆忙做出的。③由此可以清楚地看到，美国在对利比亚的军事干预中用心颇深，改变了以往的干预模式，不再独自决策、独自行动、独自买单，独享干预“红利”。事实上，美国并未真的退出领导权，只是形式上将主导权交给法、英等盟国，名曰“有限干预”，法、英等欧洲盟国在行动时，均得到美国的默许和支持，相互配合可谓默契，美国实际上在扮演幕后指挥的角色。
