进入新世纪以来，世界正陷入持续危机之中，资源、环境状况持续恶化，经济治理不善，发展问题难以解决，政治冲突加剧等等。层出不穷的全球性问题不断更新着全球治理者们的议程表，而这些问题的久拖不决则凸显了当前全球治理决策和执行体系的失灵。诚如去年过世的英国历史学家霍布斯鲍姆(Eric Hobsbawm)所言：“全世界最重大的问题在于那些需要全球性解决方案的问题找不到有效的决策者来解决。”①作为掌握物质力量和合法性的大国，理应对全球问题的治理责无旁贷，但事实是，大国不是缺乏有效的共识，就是达成这种共识的程度太浅、速度太慢，根本满足不了全球治理的需要。在这个最需要大国合作的时代，全球治理的管理层出现了“无领导化”(也可称为“G0”化)倾向，即没有国家愿意为全球集体行动提供领导力。②大国合作为什么失灵？本文对这个问题的回答是：大国合作的失灵源于其合作模式的过时。在这个深度全球化了的体系中，传统上那个以精英主义思维为指导，以顶层设计和全球性缔约为目标的大国协调模式，与全球体系的现实和全球治理的需求存在严重的紧张关系。作为上述论断的自然推论，大国合作模式的转型成为在全球体系下追寻更优的全球治理的必经之路。 一、国际体系下的大国合作 自民族国家体系正式确立以来，“国际”就成为形容世界政治现实的经典用词。这种学术类型的划分表明了一个基本事实，即在表面上十分丰富的合作形式背后，大国间互动存在着一脉相承的共同特征。大国合作的基本形式可被归为三类：双边协调、正式结盟和多边协调。在全球化不断深化、全球集体行动日益重要的情况下，多边框架下的大国协调从补充性地位上升为主要形式，并发展出包括国际机构内大国集体决策、多边谈判中大国磋商和大国定期非正式协调等一系列丰富的大国协调机制。但是，从本质上说，今天的大国协调仍未能超越其国家中心主义内核。纷繁的大国协调机制均是以国家高级领导人为核心的会议集合，大国领导人通过这些小范围会议达成共识，使其在全球范围的多边互动中形成一致立场，从而更有效地利用大国在国际体系中的权力优势，对全球问题应对方案和规则体系进行顶层设计。所以，以排他性集团为平台，政治精英垄断和以达成全球性条约为目标这三大特征可以基本概括国际体系下大国协调的宏观面貌。 1.基于“大国密谋”的全球决策 自大国协调出现以来，排他性就一直是其重要特征。无论是维也纳体系中的五国协调还是现代的西方七/八国协调，都是自我选择、自我为中心、忽视协调机制之外广泛国际社会成员诉求的小圈子。从这个意义上说，排他性大国协调机制主导的全球决策就是“大国密谋”。这是世界政治缺乏民主性的重要表现。 国际机构的现有决策结构是大国密谋得以实现的重要条件。③大国在国际货币基金组织和世界银行中拥有全方位的权力优势。这两个组织的运作由执行委员会监管，其中包括美国、德国、法国、日本、英国等在内的西方大国都在执委会中拥有执行董事席位，而大部分发展中国家则组成若干选区，选出一个执行董事作为该选区国家的集体代表，只有少数发展中国家(如中国)享有自己单独的执行董事席位。同时，大国的投票权由其所持份额(与其资金实力密切相关)决定。美国由于握有国际货币基金超过15%的投票权而对关键事项拥有否决权。此外，国际货币基金组织和世界银行的高级管理人员和最高管理人员(总干事和行长)也都受到大国的强大影响。世界贸易组织的架构在理论上更直接地代表成员国，因为各层次的决策都由成员国主导，所有国家都享受平等的投票权。但事实上，形式上的一国一票并不能保证决策的平等参与。世界贸易组织的决策是靠共识而非靠投票进行的，共识的内容一般是在非正式会议上推敲决定的，而这些会议则由美国、欧盟、日本和加拿大这“四巨头”主导。“世贸组织的大多数决策都是通过小范围会议和磋商做出的，然后作为既成事实提交给大会”④，从这个意义上说，它与国际货币基金和世界银行区别不大。 七/八国集团的建立和发展更加强了大国对于全球决策的控制力。尽管一再尽力否认自己是所谓“全球内阁”，但这一排他性大国俱乐部对全球治理机构的控制力是有目共睹的。七/八国集团是一个“转换器”，它的设计功能包括“协调成员间关系、建构政治领导和为全球经济提供集体管理”。⑤通过完善的大国协调机制，它比较成功地整合了原本各自独立的西方大国力量，使它们在国际事务中发出一致声音，从而形成合力。由于七/八国集团成员国在国际机构中拥有绝对决策权，国际规范和国际制度的塑造虽然在国际货币基金、世界贸易组织等框架下进行，但事实上多是这些机构根据七/八国集团成员国预先协调得出的一致意见行动的结果。“由七/八国集团定下调子，再由国际组织推动落实，成为国际制度改革的基本模式”。⑥因此，七/八国集团也是大国密谋式全球决策的典型。 2.政治精英对大国外交的垄断 自有外交以来，政治精英甚至外交精英就是外交活动的绝对主体。《维也纳外交关系公约》作为现代外交体系的基础性规范，简化、明确、授权和确保了职业外交家在外交体系中的核心地位。⑦虽然当今世界民主化进程不断发展，政府决策过程的公开成为世界潮流，但是，外交成为民主化浪潮中的孤岛，国家间外交谈判仍然未减弱其神秘性和参与的有限性。
