中国基金业的现状是客观上存在三个板块：1、经过金融主管部门批准设立的几十个上市和非上市基金。这些基金运作比较规范，主要投资于股市、企业产权、国债和期货；2、企事业单位的内部募股集资形成的基金。这类基金的特点是投资范围十分广泛，包括企业产权和各类长、短期金融资产。3、广大农村和乡镇普遍存在的合作基金。这类属于民间集资，服务于当地的居民生活和乡镇企业建设的长期资金需要。 针对基金业的现状，当前的金融监管法律框架是：1、限制规范基金的发展，回避农村合作基金的存在，对企业的内部集资是名为禁止，实为放任，因为没有任何检查。2、监管的对象局限于少数较为规范的投资基金，监管的内容局限于机构和项目的审批，缺乏对基金运作过程的有效监管。3、监管的权力高度集中，导致没有任何单位要为监管的效果承担实际的责任。 在三个基金板块中，较为规范的投资基金虽然运作尚好，每个基金的发行数量和发行范围也不小，但是总量并不多，几十个基金估计一共也才60多亿的规模，且1994年以来基本处于停滞的境地。其余两个基金板块都在现有的金融监管框架之外，因为不是公开发行，缺乏流动性，所以每个基金的规模都很小，但是由于十分普遍，总体规模却很大，估计应有数千亿之多。企事业单位的集资，其盈利和安全保障完全取决于所属单位的行政管理。因为缺乏监管，农村合作基金的内部管理和组织全都存在不同程度的混乱问题，有的甚至缺乏最基本的会计记录，且利率高、风险大、犯罪案件多，投资者的利益几乎没有任何保障。 金融监管的现状显然不能适应市场经济对中国基金业发展的要求，而且“九五”时期中国基金业作为资本市场的投资主体，还需要有一个大的发展，因此目前必须重新塑造基金业监管的法律框架，明确政府监管部门的权力分工和相应的责任和义务，促使监管工作有一个根本的转变，适应“九五”时期中国基金业发展的要求。 首先，从指导思想上明确金融监管不是限制，不是搞突击检查，更不是某种特权；相反，而是监管部门的责任和义务，必须坚持和贯彻保护投资者利益、维护市场公平竞争秩序和促进基金业健康发展的宗旨。 其次，基金立法必须确保金融监管能够覆盖整个基金行业，因此必须设法加快规范基金的发展，使之能够逐渐取代企业内部集资；必须充分发挥地方基层政府的监管职能，逐渐规范农村合作基金的运作。 第三，基金设立的审批权要充分下放到央行的各个分支行和基层地方政府，充分发挥地方的积极性，利用他们熟悉当地情况的特点和拥有的法制工具，把监管工作做到实处。 第四，要建立对金融监管的责任考核，确保权力和责任的结合能够落实到具体执行监管的单位和个人身上，促使提高监管的责任和效率，克服目前人人搞检查，却又人人不负责的官僚主义作风。 第五，要明确央行对于基金立法、宣传和教育的责任，以及领导金融监管工作的责任。 最后要调整现有的利益分配，塑造新的利益机制，支持新的法律框架建设，推动基金监管工作的全面开展。 相信通过重建基金监管的法律框架，中国的基金业就能在一个新的起点上获得全面的发展。
