现代企业制度是市场经济和社会化大生产发展的产物。我国所要建立的现代企业制度是适用社会主义市场经济的要求,以规范和完善企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心的新型企业制度。这一制度的建立必然对完善现行破产制度带来新的契机,而破产制度的进一步完善又将加速现代企业制度的建立。当前,统一破产立法,完善破产制度及配套法律,是深化经济体制改革,促进现代企业制度建立的重要环节。 一、现代企业制度的建立给破产制度实施和完善带来了新的契机 现代企业制度所要求的政企分开、产权明晰,给破产法的实施提供了新的压力和动力。现代企业制度的基本特征之一是政企职责分开,产权关系明晰。企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有法人财产权。企业不再是政府的附属物,它们是自主经营、自负盈亏的独立的法人实体。企业的生存兴衰完全取决于自身的经营状况。物竞天择,适者生存,企业在激烈的市场竞争中因资不抵债而走向破产,是很正常的。这一机制的确立对于破产法的实施,无疑提供了一种新的压力和动力。 现代企业制度所要求的财产独立,责任明确,消除了企业吃国家大锅饭,破产后果由政府全包的障碍。在旧体制下,企业的生产经营活动听命于政府主管部门,企业没有经营决策权,丧失了作为法人的独立的意志和利益。结果,职责不明,形成企业无人负责,无责可负。在这种机制下,尽管企业负债累累,企业和职工均无破产之忧,因为即使破产,其后果也完全由政府兜着。而政府又根本背不动众多破产企业所甩下来的沉重包袱,这就给破产法的实施设置了艰难的障碍。现代企业制度赋予企业法人财产权,企业依照自己的决定,独立自主经营,独立承担责任。现代公司天然就是无主管部门的企业。这种企业制度,避免了政府承担企业破产的全部后果。 现代企业制度所要求的责任有限、风险分散,增强了破产后果的承受能力。现代企业制度充分体现了市场经济要求确立的平等的法律机制。按照市场经济的要求,现代企业的组织形式不以所有制性质划分,而是按照财产的组织形式和所承担的法律责任来划分。其中公司是现代企业组织中的一种重要形式,主要包括有限责任公司和股份有限公司,出资者以出资额为限承担有限责任。即公司以它的全部财产对其债务承担责任,股东以其出资额为限承担责任。企业破产清盘时,出资者只以其投入企业的出资额及其留给企业的收益为限,不涉及出资者其他资产。这种产权主体多元,承担责任有限,风险分散的经济格局,在承担破产后果的能力上,显然优越于以往产权归单一的国家主体所形成的企业亏损,政府承担无限责任,风险集中的经济格局。这就为破产法的实施创造了有利的条件。 现代企业制度所要求的双向选择、合理流动的用工制度,使企业用工自主权和劳动者择业自由权相结合,为破产企业职工的就业安置铺平了道路。建立现代企业用工制度,改变国家直接管理用工的方式,用工主体由国家转向企业,企业依法享有用工自主权,劳动者享有择业自主权,是现代企业制度的又一基本特征。长期以来,我国的国有企业用工都是由国家直接管理、统一分配,企业没有用工自主权,劳动者也没有选择职业的自由,随着劳动力市场的形成与完善、用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制的建立,必将为企业破产后职工的就业安置铺平道路。 现代企业制度所要求的社会保障、企业分担等机制的确立,解除了企业破产的后顾之忧。根据现代企业制度的要求,必须制定社会保障法、最低工资 法等法律,尽快形成覆盖城镇所有职工的基本保险与补充保险相结合,资金由国家、企业、个人三方面合理分担,管理社会化的社会保障体系,为企业改革和劳动力自主流动创造条件,从而解除企业破产的后顾之忧。 二、破产机制在加速现代企业制度建立中的作用 现代企业是市场经济运行的基础和细胞,而现代企业制度则是社会主义市场经济体制的基础。破产制度是现代企业制度的有机组成部分,破产制度的建立和完善不仅受制于现代企业制度的建立和发展,而且,破产机制又能促进现代企业制度的建立。二者相辅相成,互相促进。破产机制在建立现代企业制度中的作用主要有: 1.促进资源配置的合理和优化。任何一部法律的制定和实施都是以效益最大化为它的价值取向的,破产法当然也不例外。社会资源的配置是否合理,直接决定社会经济效益的好坏。只有对那些资不抵债、复苏无望的企业实行破产,才能使国家有限的资源流向效益较好的企业,达到充分有效的利用,实现资源配置最优化的目标。随着企业优胜劣汰破产机制的形成,必然加快资产存量的结构调整和资源的优化。 2.把企业真正推向市场,促进企业制度的完善。破产机制的建立,毫不留情地把企业推向市场,企业必须接受市场的洗礼,按照市场需求组织生产经营并不断赢利才能生存,否则就要被市场所淘汰。这样,企业的组织管理等各项制度就要符合市场经济和社会化大生产的要求,进一步深化企业改革,解决深层次的矛盾。 当前,我国国有企业的改革有了新的突破,企业制度不断完善。在此背景下,破产制度的作用更为直接和明显。破产机制能促进企业提高劳动生产率和经济效益,促进企业建立起科学的组织管理制度,促使企业按照市场需求组织生产经营,避免亏损,在市场竞争中立于不败之地。