一、关于国有资产的涵义 国有资产是《国有资产法》的调整对象。什么是国有资产？这是立法中遇到的首要问题。 在现实生活中，国有资产千姿百态，分门别类。有有形的，也有无形的；有资源形态的，有已经开发利用的；有投入生产经营活动的，有行政事业单位占有使用的；有中央或地方管辖的，有地区或部门管辖的；还有国有资产的形成和取得，以及静态的保值和动态的增值等问题。对国有资产这个概念如何表述，才利于法律的规范和调整，的确是一个难点问题。 根据个人的粗浅心得，我认为国有资产是指国家依法形成和取得的各种形态资产的总称，其范围包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产和其他资产。 首先，国有资产的上述概念，涵盖了国有资产的形成和取得，即国有资产的来源。 国有资产的形成和取得有四种途径： （１）依法取得。主要是指：①建国初期，国家依法没收的官僚资本和敌伪财产；②国家依法宣布收归国有的土地、矿产、森林、海洋、滩涂、河流、湖泊等自然资源；③国家依法赎买的资本主义工商业；④国家依法征收、征用的房地产；⑤建国后国家依法没收的其他财产；⑥国家依法征收或收缴的税、费和罚金；⑦国家依法接收的无主财产或无继承人的财产等。 （２）接受馈赠。主要是指我国公民、社会团体、海外侨胞捐赠给国家或国有企事业单位，以及外国友人、团体、政府赠送和赔款给我国政府或国有企事业单位的财产。 （３）国家投资及其收益。主要是指国家及其所属各级各类国有资产管理机构、经营组织、占用单位，以国家授权经营、管理或依法占用的资源、资产、资金，投入国有企业所形成的各类资产；国家拨付行政机关、人民团体、国有事业单位占有使用的资源、资产和行政事业经费购置使用的各种资产；国家参股、控股所形成的股权；以及上述各种资产和股权所取得的收益。 （４）风险收益。主要是指国家及其所属各级各类国有资产管理机构、经营组织、占用单位，以承担风险、提供担保方式，给国有企事业单位发行债券、利用外资、融通资金、银行贷款提供担保，在还贷还债后所余资产和资金，及其相应产生的收益，应为国家风险收益，归国家所有。国家及其所属各级各类国有资产管理机构、经营组织、占用单位，原则上不应向非国有企事业单位融资贷款提供担保；如确有必要提供担保的，应通过契约明确规定应得风险收益提成。对于历史上已经为非国有制企业提供融资贷款担保，而又未以文件或契约明确风险收益提成的，原则上应作为优惠政策或经验教训，不予追究或及早解除担保。对于改革期间那些完全依靠国家担保或特别政策批文新办的、创业者个人没有资金或资产投入的“集体”或“民营”企业，在还债还贷之后所余财产，原则上应认定为国家风险收益，归国家所有，但也应实事求是地承认创业者、开拓者的劳动和贡献，在企业改制过程中，通过法定形式奖送部分股权。 其次，国有资产的上述概念，涵盖了国有资产的范围及其表现形态。 国有资产的范围，包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产和其他资产。 国有资产划分为资源性资产，是相对于已开发利用的经营性资产和非经营性资产而言的，其表现形态主要包括土地、矿产、森林、海洋、滩涂、河流、湖泊等自然资源。那些已经投入生产经营活动、或已经得到开发利用的土地、矿产、森林等，不包括在内。 国有资产依其是否投入生产经营活动领域，分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指国家及其所属各级各类国有资产管理机构、经营组织、占用单位，以国家授权或依法占用的资源、资产、资金，投入生产经营活动所形成的各种形态的资产及其收益。其表现形态有：①固定资产。包括土地、房屋、道路、构筑物和机器设备等；②流动资产。包括原材料、制成品、在制品、资金、有价证券等；③无形资产。包括专利、发明、商标、商誉等；④股权；⑤上述资产和股权所产生的收益。非经营性资产是指国家及其所属各级各类管理机构和占用单位，以国拨资金或接受馈赠等方式，拨付行政事业单位购置使用、不以营利为目的的固定资产、行政事业经费和无形资产等。 再次，国有资产的上述概念，还涵盖了国有资产经营管理的管辖层次。 我国国有资产从法律归属上说，归全民所有。但是在国家存在条件下，目前只能采取国家所有制形式。因此，在现阶段，全民所有即国家所有。 国家是一个整体。在国家政权内部，根据管辖的范围不同，有行政层次、行政部门、行政区划的划分。“各级各类国有资产管理机构、经营组织、占用单位”的提法，概括地反映了当前及今后相当一段时期，国有资产将按照不同的行政管辖层次，分级分类经营管理的客观实际，从而为研究和确定国有资产经营管理体制，提供了法律依据。 最后，国有资产的上述概念，不仅静态地反映了国有资产的存在和配置，而且动态地反映了国有资产的投资和收益，从而为不同类型国有资产的经营管理，以及国有资产的保值增值，提供了法律依据。 二、关于国有资产经营管理体制 国有资产是一个广泛的概念，在现实生活中分门别类，千姿百态；国有资产也是一个庞大的体系，在现实生活中，有的归中央管辖，有的归地方管辖，有的归地区管辖，有的归部门管辖，规模巨大，自成体系。对于如此规模、如此庞杂、千姿百态、分门别类的国有资产如何管好用好、实现保值增值，这就涉及国有资产经营管理体制问题。
